2013年6月21日 星期五

台灣21世紀的水難題:過度投資硬體 管理嚴重不足

水資源合作年在台灣(上)
2013年6月21日台北訊,廖靜蕙報導
台灣連日低壓的氣候,預告著一場爽快的大雨。相較於全世界有148個國家因境內跨國流域而須與不同國家共享、合作,或演變成爭奪,但台灣不需與其他國家分享水資源。當聯合國強調水資源合作之際,學者指出,包括我們看得見的水,糧食、能源等虛擬水也屬於水資源合作的概念,面對旱澇極端,台灣當急之務是檢視用水的態度。
翡翠水庫集水區。莫聞攝。
台灣先天水資源條件充足,主要挑戰在兩個極端,一是強降雨越來越多,二是乾旱時間拉長,造成用水壓力不斷增加,對此,政府卻仍持續投資硬體設備,另一方面,在經營管理方面卻嚴重不足。中研院地球科學研究所研究員汪中和說明,農業用水只要節省1成就超過兩座曾文水庫滿庫的量,工業用水循環達8成,就可省下6億噸的水量,遠超過一座曾文水庫;而政府卻長期補貼工業水價。「一定要改革工業用水補貼政策,才能刺激企業做好水循環和回收。」
台灣減少進口「虛擬水」  就是對世界做出有意義的貢獻
水稻田。花蓮農改場提供。
21世紀可說是災難型的世紀,除了搶能源、搶糧食,還有搶水,水資源更是維繫生命最重要的資源。對於土地連結在一起的地區,水資源合作顯得重要,例如中國和中南半島水資源衝突非常多,中國開發怒江、爛滄江、青沙江,對下游造成的影響,讓整個中南半島都非常關切,中國一定得與這些國家合作。

蘇丹和埃及,以色列和巴基斯坦,美國和墨西哥,都有水源分配的問題,需要一些大規模的合作;非洲很多地方仰賴地下水,但地下水層涵蓋多個國家,唯有這些國家有共識,才能保護以及良好運用地下水層。

不過,水資源的意義不只是水而已,也包括虛擬水。虛擬水或稱水足跡,是指為一件產品或事件的整個生命週期,過程中直接或間接的使用的水,水足跡的數據代表產品消耗地球水資源的程度。

我們的糧食、水果,都是靠水才能長出來的,例如生產1公斤米需要3500公升的水,1公斤牛肉需要15000公升的水,1杯咖啡需要140公升的水。這些水隱含在糧食作物中,隨著國際貿易進入到不同國家,一些缺水、貧困的國家,為了生存,將水資源分配在耕種上,又隨著經濟、貿易,在全世界流動,讓水資源的問題更加複雜。

台灣7成的糧食都是靠進口,連帶進口了水資源。汪中和說,台灣減少進口糧食,除了保護糧食安全,在水資源合作上也是有意義的。

不需跟其他國家搶水  更應加強使用效率

兇狠的水。munch攝。
台灣每年降雨量充足,唯一的缺點是越來越極端,雨量分布不平均,水資源治理的壓力也更大。汪中和指出,台灣最需要的就是留住、涵養降下來的雨水,只要雨降到地表,就盡量存起來,有如存入撲滿。

台灣並不缺水。汪中和說,一年的降雨量約800~900億噸,農業、工業、民生、保育(清洗、打掃)總用水量也不過是180億噸,只需降雨量的2成,因此,只要好好運用,是可以有足夠的用水。問題在於「政府在水資源經營管理方面嚴重不足。」

這種不足可以從很多層面可看出。各種標用水缺乏管理所造成的浪費,例如農業用水占70%,換算出來就是125億噸,只要提升使用的效率,節省1成,也就是12.5億噸,就超過兩座曾文水庫滿庫的量,將省下的水提供給工業用水都足足有餘。

另外,台灣地表水(河水、雨水)不夠,用水都是靠地下水來補充,但是,從彰化一直到屏東一帶,都因農業灌溉而透支地下水,一年約10億噸,原可透過管理的方式取得平衡。

在工業用水方面,汪中和建議調高水價。「現有的工業用水是足夠的,只要用水循環比照日本達8成,就可以超過一座曾文水庫6億噸的水量。」他說,政府長期的補貼水價的低廉,造就了工業用水不長進,沒有循環使用,也沒有好好珍惜。只要政府把水價合理化,工業用水有壓力,企業就會做好循環、回收,以降低成本。

因為水價便宜,也導致民生用水浪費,民眾不懂得珍惜。汪中和認為,只要水價合理化,地下水管理好,台灣水資源是不該缺水的。

水價一定要調整

缺乏水撲滿思維,大水一來就成災。湯為筌攝。
汪中和表示,台灣的水價非常不合理,以澎湖為例,澎湖水資源非常缺乏,都是用海水淡化,1度水(等於1公噸)成本在30元左右,可是澎湖的水價仍和台灣一樣,1度水10元,也就是說,每用1度水,政府都要虧損20元。不但是澎湖人,從外面來度假的人也一樣享受這種水價,這是非常不合適的,這麼珍貴從海水淡化出來的,因為價格低廉,大家也就不懂得珍惜。

「過去政府用水都是一元化,自來水可以是我們的飲用水、又同時作為廚房用水、甚至用同樣的水質來來沖廁所,這是非常不合理的。」汪中和建議,可以二元化用水,除了飲用水,廚廁、清洗用水,可使用次級水,例如回收再使用的水,或者是雨水。澎湖如果用一個雨撲滿的話,可以將雨水盡量的存下來,這些水都是可以用的,成本就可以降低很多。

不只是澎湖,台灣也是一樣。汪中和說,湖山水庫蓋好了之後,1度水成本也會超過20元,可是政府還是只收10元。水價的不合理,帶動了沒有效率、浪費的用水態度。
「水費調整除了反映成本,也可節制不適當的用水。」汪中和說,在夏威夷,水代表著祝福,水越豐沛,代表上帝給你的祝福是非常非常的多。台灣其實有先天的條件,但卻常常把這個福氣丟掉了,「我們現在其實就像個乞丐,在這邊討飯可是我們的碗卻是金飯碗,很可惜沒有好好的使用」。(待續)
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