庶民計畫要徵地 貢寮農民：比黑道更黑道

2011年7月20日台北訊，廖靜蕙報導

貢寮居民吳文樟家裡有5000坪農地，因為行政院「改善庶民生活行動方案」（庶民計畫）現在被營建署劃為「福隆二」，將以區段徵收的方式徵收。政府以公告市價加4成的價格徵收，目前每坪約1400元；變更為建地之後市價為每坪2.8萬。換算之後，可能換到不知何處200坪不到的建地。對於世代務農的他，農地被徵收、工作沒了，還說是為了解決民怨，痛批政府「比土匪更土匪，比黑道更黑道」！

區段徵收農地變建地　農民怒

立委田秋堇於19日針對已進行公展的庶民計畫召開記者會，質疑是庶民計畫或災民計畫？與會當地農民都表達對徵收方式的不滿。

本案總計畫面積為102.56公頃，其中公有地面積約5.72公頃，佔總面積約5.57%；私有土地面積約90.21公頃，占總面積87.96%。計畫中拿出62.72公頃的丙種住宅區約佔總面積的61.15%，作為計畫範圍內整體開發區塊土地所有權人配地，但是會配到哪裡，完全靠抽籤憑運氣，務實的農民不服氣。

吳文樟帶著當地的圖片，指出峰巒層疊、以及海岸美景，對於當地居然因為太美而迫遷，吳文樟甚感無奈。農民也帶著當地農產品，吳文樟說，原來在此地種些瓜瓢果菜，足以自給。他認為區段徵收「至少在原地保留抵價地給本人，這樣才合理。」要求政府不要將農民當成愚民。

對於計劃書上已經將變更地目後丙種旅館區標示售價為每坪15.1萬，農民更群情激憤，以為徵收程序未完成，就已經拍賣他們的土地了。

核廠風險應列入

田秋堇說，丙種住宅區意味長居久安，當地長期被禁建，導致屋舍老舊，看來荒涼、覺得可憐。果真如此，則應修改限建條件，而非變更地目變買給財團，而趕走苦守寒窯的居民，這樣還不只，還說是庶民計畫。

本案未將核四廠風險列入評估，卻在附近投資重大計劃，緊鄰核四廠文秀坑，預定興建住宅區、學校用地，公園兼兒童遊樂場，擬增加就業人口約9,500人。田秋堇表示，核災疏散範圍5公里內應該是低密度人口開發，而非大肆開發新社區。他舉日本福島核災為例，日本政府正為核電廠造成的疏散計畫焦頭爛額，台灣如果發生相同的問題，政府賠得起嗎？投資廠商是可以因此申請國賠。

綠盟：計畫不實際　景觀保護都是假

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣表示，本案說要解決景觀保護區土地利用問題，卻是大量徵收農業區的土地，預計變更農業區64.09公頃，景觀保護區33.87公頃，一般保護區2.17公頃，令人質疑。

大量徵收未開發的景觀保護區，住宅區與旅館區開發量體大，將會讓東北角最引以為傲的自然景觀受到影響，綠林與農地也將步入水泥化的危機，崔愫欣質疑，本案帶來的沿海生態影響與開發後的衝擊，當地是否能負荷？

此外，整個東北角風景區用地原編定旅館用地30餘公頃未開闢，乙種旅館用地38.53公頃，只執行3公頃，而此次計畫書中旅館需求為22.24公頃，質疑完全執行後會不會供過於求？而容積率更提升到320%，換算下來，澳底的旅館區可蓋到8層樓高，難道不會破壞天際線和景觀？還能保護景觀？

綠盟也質疑計畫用地推估不實，誇大需求，不符實際。當地因人口外流而使得現有的學校面臨廢校，現在卻以引進人口為由，規劃新校地。

城鄉分署：庶民計畫是個案　區段徵收將兼顧公益性及必要性

內政部營建署城鄉分署副分署長謝正昌表示，依據都市計畫法，東北角現正進行第三次通盤檢討是依據都市計畫法26條；但當地民眾因為限建而怨聲載道，行政院為了解決民怨、活絡經濟，遂以「重大建施」以貢寮為示範區，依據都市計畫法27條第1項第4款提報個案，得以迅速變更進行。

即使為個案，但仍需跑都市計畫程序。謝正昌重申，政府非常重視民眾的意見，說明會也會進行意願調查，接著進入都市計畫委員會、都市計畫審議委員會以及環評。區段徵收和都市計畫審查程序會並行，但將秉持民間土地徵收法的精神，公益性、必要性兼顧才會進行。

此案雖將以預標售的方式進行，但前提是居民願意區段徵收並且通過都市計畫、都市計畫審議委員會以及環評，政府為了瞭解飯店業者收購意願，而進行預標售。現在還是公展及意願調查階段，並沒有進行預標售。

此案為庶民計畫之示範區，如果這個計畫成功，地方政府也可循此模式申請。謝正昌表示，為了解決限建問題，必須變更地目，絕對不是為了財團。

※ 註釋：

都市計畫法第 26 條：都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。

前項都市計畫定期通盤檢討之辦理機關、作業方法及檢討基準等事項之實施辦法，由內政部定之。

都市計畫法第 27 條：都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣（市）（局）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更：
一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。
二、為避免重大災害之發生時。
三、為適應國防或經濟發展之需要時。
四、為配合中央、直轄市或縣（市）興建之重大設施時。

前項都市計畫之變更，內政部或縣（市）（局）政府得指定各該原擬定之機關限期為之，必要時，並得逕為變更。