強制徵收又來了？ 改善「庶民生活」案 貢寮人恐被迫以地換地

2011年7月4日新北訊，廖靜蕙報導

「變更東北角海岸（含大溪海岸及頭城濱海）風景特定區計畫（第三次通盤檢討）」（東北角三通）營建署城鄉分署還在審，「改善庶民生活行動方案－促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫」（東北角庶民計畫）又來了！行政院長吳敦義信誓旦旦要讓屋舍破舊的東北角沿海居民「生活改善」而推出的庶民計畫，選定新北市貢寮區台2線沿線為示範區，將以區段徵收以地易地方式，遷移景觀保留區居民，並釋出旅館區用地，賣地籌措相關款項。

上週五（1日）由民間要求就計畫內容現勘，包括當地居民、蠻野心足生態協會以及內政部城鄉分署、觀光局東北角暨宜蘭海岸國家風景管理處（東北角風管處）皆派員參加。

內政部城鄉分署副分署長謝正昌表示，當地限建多年，民怨極深，本案擬「除弊興利，消除民怨」，以區段徵收開發新社區的方式，取得景觀保護區私有土地，「以解決受都市計畫使用限制及促進東北角地區觀光經濟發展，另可提供觀光事業進駐所需旅館區土地。」徵地經費來自東北角風管處觀光發展基金38億。

只是辦理的過程，全都是官方之幕僚作業，未納入民眾參與的意見，等規畫完畢才以公展、說明會的方式跑程序。

沿著台2線、縣102，貢寮區內有11個區塊、102.56公頃，規劃為都市用地，包括住宅區、旅館區、商業區，公共設施等；然而，必須變更64.09公頃的農業區。

澳底加油站對面原本秀麗青翠起伏有致的坡地，被營建署視為「平地」，此地規劃1.28公頃旅館區，其中0.5公頃（40%）預計興建約8層樓高的觀光飯店，無視於隔壁的中華電信4層樓，已經快遮住天際線。如此規劃，令同行者質疑，沿岸景觀如何保護。謝正昌說，如果從往南會覺得遮住天際線，換過方向就不會了！而這只是其中一塊釋放出來的旅館用地，位於和美土地公廟對面，同樣綠意盎然，預計開發6.16公頃為旅館區。

謝正昌表示，因這些地方比較平，因此規劃為都市用地。至於是否調閱過當地的生態調查基本資料、是否會影響淺山生態，謝正昌說，已經委託進行環評；標售丙種旅觀區是讓政府有錢做公共建設；而犧牲（徵收）非景觀保護區，以便民眾以地易地。

對於民怨深，居民葉先生認為是因為限建條件太嚴苛不合理，不一定是想換地。葉先生說，政府以景觀保護區限制民眾屋舍修繕，即使只是翻修一片屋頂都不行；相對的，政府卻蓋龐大的建築量體，東北角風管處就是一例。其他民眾表示，保護景觀，政府可以提供屋舍樣式，而非限制重重。葉先生即說並不想搬離開原處，而是希望能放寬標準。

幾位民眾也認為，政府不該只給封閉性選項，居民只能選政府提的計畫，卻不參與其他可能選項。若為了解決民怨，不是更該由下而上的治理？對於大片農地變更，居民也質疑合理性。更不提換地過程是否讓民眾充分了解，並能完全補償。

葉先生詢問，與其蓋觀光飯店，何不輔導居民開辦民宿？「這裡只要蓋民宿，民眾爬也願意爬上來！」謝正昌表示，民宿都是單打獨鬥，需要輔導；未來再研究與觀光飯店做市場區隔。

幾位居民提到當地就業不易，往往只能資源回收。而飯店業者能給當地的就業機會也只是當清潔工；而觀光飯店一蓋，帶來的人潮恐怕改變當地風貌。居民林小姐即表示，貢寮人就是要保持目前這樣的生活調性，不希望都市生活搬到這裡來。

謝正昌再三保證，全案徵詢民眾意見，如果阻力太大就不推；此案也將與東北角三通檢並審。此項計畫已於6月30日開始公開展覽，期限為7月29日，城鄉分署除了提供駐點服務，並將於7月20、21日分別於貢寮、澳底及福隆舉辦3場說明會。