吳揆主張國有林放租？ 環團：別漠視山林超限利用警訊

2011年11月11日台北訊，廖靜蕙報導

行政院長吳敦義10日在行政院會重話抨擊林務局國有林地收回執行現況，認為林務局「無能之至」，在國有林地管理效能不彰，應收回土地遲未收回，或收回後又閒置遭人佔用，或任其荒蕪；若讓原本放租的林地繼續放租，可以增加管理費收入，但林務局卻堅持要收回。

此言讓長期關心國土復育的各界團體一頭霧水，地球公民基金會執行長李根政忍不住質問，吳敦義是要國土復育？或是助長人民在國土上超限利用及濫墾？

也有學者表示，既然是違規佔用地，怎能再放出去收租。如果吳敦義說的是已經確定的違規佔用林地再收租，則不僅支持人民侵占國土，更是完全漠視司法。而林務局若任由收回的林地遭人佔用，也是侵佔國土。

超限利用  濫墾侵佔國土

根據《森林法》，民眾本來就不能在國有林班地超限利用及濫墾，但兩者的經濟利益龐大，以地球公民基金會估算，一公頃每年的獲利若是種植高冷蔬菜可達數百萬元，高山茶獲利甚至上千萬元，相較於林務局提供返還林地濟助方案的每公頃補助30-40萬元救濟金，簡直是大巫小巫之別。

國有林遭佔用開墾為菜園、茶園、果園、別墅、寺廟等是不爭的事實，台灣國有林大部分位於中高海拔河川的中上游，而佔用者違反租約改種蔬菜、茶葉及果樹，並引進肥料、除草劑、農業垃圾、生活污水等，造成水源污染及環境荷爾蒙；而違法開墾也使得水土保持更加惡化並加大土石流災變規模。地球公民基金會表示，林務局有責任保護人民安全，執行國有林地收回是確保國土安全。

造林非一蹴可及

然而，是不是真有回收又被佔用的情況呢？地球公民基金會研究專員李俊朗認為，回收又佔用就像違章建築，合法蓋好30坪房子，很可能市府公務人員檢驗蓋完章，前腳一走，民眾又開始加蓋，能不能確實查核，這對林務局是一大考驗。另外，也有學者質疑可能和政治利益有關，應調查是否有民代介入關說。

熟知林務局作法的人士則表示，收回的國有林班地都會立即造林並列為重點視察區，應該不至於再被侵占。對於閒置或荒廢的說法，則認為有些林地若剛種1-2年，樹還沒長高，會讓人誤以為荒地；要到5-6年才能粗略看出是樹林。此外，若當地次生林長出來了，就不再積極造林，寧願讓自然演替，而這演替的過程十分漫長，過程中也會讓人誤以為是荒廢。然而，這些都是國土復育的過程。

楊俊朗也指出，閒置若是因為造林計畫尚未啟動這是可以理解的，因為造林須看季節。但若之前是用來種菜，土地呈現裸露，就必需積極的造林。

收回林班地  吃力不討好

事實上，在台灣歷經多次的颱風帶來土石流巨大災害之後，山林超限利用議題使受到社會大眾關注，而農委會也逐步推動國有林事業區出租造林地補償收回的計畫，由林務局轄下各地區林管處負責執行。

但林管處處理國有林地收復的工作，吃力不討好。據了解，要讓非法侵占之訴訟成立，通常要花費好幾年；即使勝訴還得需透過行政訴訟請求強制執行，更不提民眾不服提異議訴訟，更是曠日廢時。

根據林務局資料顯示，目前尚有5,643件、面積9,374公頃無約或超限使用國有林地；審查合格者計636件、面積219公頃，佔受理案件1成。

林務局12日稍晚發布新聞稿表示，預計一週內就各林管處林地訴訟案處理情形、收回後造林情形，是否佔用進行全面清查；並將在「不影響國土保安、水土保持並顧及林農權益之前提下，研擬解決方案，解決長期陳案。」

對此，李根政提醒，「林務局不能迫於行政壓力放寬申請條件或對國有土地收回消極以對，國有林地回收對國家是好事，唯有如此才能妥善管理。」

回顧台灣山林保育歷史，過去山林長期被當作經濟資源大量砍伐，經濟弱勢者也受「農業上山」政策鼓勵大量於山林墾殖；但後續經民間團體大聲疾呼、加上幾次風災的慘痛教訓，國土超限利用的警訊始獲得執政者重視，並逐步訂出國有林收回、讓山林休養生息的政策方向。吳揆的此番重話，是否衝擊台灣既定的山林保育政策，值得持續關注。