模塑動保原型 專家籲建構面面俱到的動物保護

作者：廖靜蕙

無視於監察院糾正文指出動保業務績效不彰、浪費公帑，以及國際間點名台灣漠視動物生存權，正在審議的農業部組織條例仍將動保與畜牧合併為一司，引發民間團體一連串抗議、聯署行動，成立專責動保司，動團盯緊本次立法院會期。

其實台北市政府已於2010年10月成立專責動物保護處，並編制防疫檢驗、動物管理、動物收容、產業保育等4組，以及動物救援1隊，將動物檢、防疫、流浪動物收容、寵物飼主教育宣導、寵物業管理以及流浪動物及野生動物救援納入；人員編制85人，其中正式編制人員55人。而動保經費幾乎凌駕中央，光是興建收容所預算就上千萬。

催生專責動保司 動團盯農業部組織條例

2011年10月15日台北訊，廖靜蕙報導，陳錦桐攝影

動保及數個民間團體催生專責動保司，14日號召名人及民眾模擬流浪動物的姿勢苦爬，將9月中連署的數萬張明信片送進馬總統，希望總統能看到流浪動物的悲慘處境，為台灣的動保現況加把勁。現場豎立以明信片做成的巨型狗模型，多位民眾帶著狗及自製的招牌加入苦爬、遊行的行列。

17縣市僅13個動保員 動物保護淪為空談

2011年9月15日台北訊，廖靜蕙報導，陳錦桐攝影

台灣雖然有一部《動物保護法》，但長期以來只由畜牧處下設一科來執行，執行人力只有7人；5都之外的17縣市只有13位動保員。由20多個動保團體組成的「催生盟」（催生專責動保司聯盟）分析，在層級最低、人力不足條件下，中央無法監督、地方無力執行，動保法形同虛法。而行政院將畜牧與動保合併為一司，表面上似乎層級提升，催生盟認為在政府重經濟考量下，資源分配必將如往常傾斜在畜牧業務，是換湯不換藥的作法。

各地方政府「兼差」抓狗的清潔隊員，以不熟練的手法，用鐵鍊套住巴掌大的小狗，任其苦苦哀叫。大動連（大學動保社團連線）成員在14日催生專責動保司記者會上指控，因為民眾通報，於是一些容易抓的狗、小狗、乖狗，不分青紅皂白、一律平等，鐵鍊侍候！而某些地方政府將捕犬業務委外，讓未受訓練的人擔任捕犬員，不但傷害無辜生命，也讓其成為炮轟對象。

另一位大動連成員也指出，捕獸鋏已修法禁止販售，但因動保人力不夠，而未能減少捕獸鋏濫用的問題。他們要求「成立專責動保司，讓生命減少受苦！」

催生專責動保司 朱天心侯孝賢相挺

2011年9月15日台北訊，廖靜蕙報導，陳錦桐攝影

催生專責動保司行動隨著立法院開議如火如荼展開。由20多個動保團體組成的「催生盟」（催生專責動保司聯盟）14-17日連續4天在台北市士林捷運站邀請民眾寫明信片，欲募集十萬張明信片寄總統府，讓總統馬英九重視成立專責動保司的重要性。14日記者會現場，國民黨立委丁守中、作家朱天心、導演侯孝賢也蒞會力挺成立專責動保司。

行政院版的「農業部組織條例中」即將於立法院此會期送審，若通過三讀，即將於2012年上路。但動物保護業務卻被納入農業部畜產及動物保護司，丁守中形容將畜牧與動保業務放在一起，有如讓公賣局兼禁酒業務，十分矛盾。他承諾爭取其他立委的支持，成立專責動保司。

宰殺收容過剩之動物不是安樂死

作者：廖靜蕙

近日有動保團體與學術單位合辦「台灣公立收容所動物安樂死爭議」研討會，將現行公立收容所將數量過剩之動物以人道方式宰殺稱之為安樂死。然而，這種以人類利益出發所進行的宰殺，並不符合死者的利益，實在不宜稱之為安樂死。

安樂死字根出於拉丁文Euthanasia，意思為「好的死亡」。所謂好的死亡，方法上應為不痛苦，立意則為符合死者的利益，執行者的動機純粹是為了死者的利益。

捕犬業務回歸不同調 環署協商未果

2011年3月28日台北訊，廖靜蕙報導

台灣《動物保護法》上路13年有餘，島上動物福利未受保障，流浪動物越抓越多，數量眾多的人道撲殺仍未有效降低流浪動物的發生。繼1月，監察院對行政院農委會提出糾正文，立法院也提案凍結補助地方政府辦理垃圾減量工作經費，要求落實人道捕犬精神。

由於事關全台垃圾業務經費，環保署遂於25日召開「研商地方環保機關協助執行捕捉流浪動物事宜」，農委會、動物保護團體及地方環保及農政單位皆出席參加，但縣級捕犬業務委由鄉鎮市公所的清潔隊員負責，卻沒有代表參加。會議仍以撇清責任為重心，農政機關與環保機關各自表述立場，沒有對焦。會議不僅不了了之，主席廢棄物管理處副處長賴瑩瑩甚至未公布會議結論，具體做法更付之闕如。

台灣雖有動保法，源頭管理以及實際的捕捉業務卻由不同單位負責。因犬隻身形較大，常為民眾申訴捕捉的對象，因此流浪動物捕捉以捕犬為大宗。負責動保業務的農委會畜牧處動保科技正鄭祝菁表示，捕犬業務由清潔隊員負責有其歷史淵源，他舉1999年之前省政府相關法規，明訂捕犬業務由環保機關負責。

「形骸孤島」流浪動物骨骸訴說生命悲歌

2011年2月28日台北訊，廖靜蕙報導

知名旅美藝術家張力山，以被棄養的流浪犬貓骨灰，創作出「形骸孤島」藝術作品，傳達他對全台5都17縣，每年將近10萬隻流浪動物被棄養、處死，屍骸被焚燒、銷毀，卻沒有被「當權者與社會大眾」看見的撼動與關懷。

由將近1公噸動物骨骸所堆積出來的塚，冷色調燈光凸顯動物被遺棄後，經歷痛苦的收容過程，最後人道撲殺、火化後留下的屍骨，孤獨地隨之風化。張力山以撿骨在民間代表一種虔誠心意的習俗，讓觀展者將這份心意裝入信封內，放在另一堆由暖色光映出的信封堆裡；並隨著越來越多人撿骨，讓冷漠的塚逐漸消失，化為民間的力量向當權者控訴，要求改變。

1票救1命 張宏林要人道對待動物

2010年11月25日台北訊，廖靜蕙報導

保護老樹、捍衛環評、關心綠色交通...歷年來大大小小的環境事件場合，總可見到張宏林努力發聲的身影。不僅如此，2006年代表綠黨參選以來，即將停止流浪狗撲殺寫入政見，令關懷生命協會釋傳法相當感動，表示第一次看到動保政見。

張宏林今年再披戰袍，代表綠黨參選北市大安、文山區市議員，每每騎單車拜票時，最令人印象深刻的是，他以行動來示範「選舉是快樂的事情，全民都該透過參政來改變現況」，即便每次都是以最少的經費與資源參選，仍不改初衷，要打一場環保的選舉。知名作家李偉文形容他是「政治沙漠的希望綠洲」。

他認為，選舉原應為人民改變環境之工具，卻因一些因素，扭曲了選舉文化，讓民眾不關心選舉，非常可惜。綠黨參選，也是要告訴民眾改變的可能性，讓政治回歸日常生活。

5都8縣市同伴動物 台北縣、台中縣最痛苦

2010年11月20日台北訊，廖靜蕙報導

台灣動物社會研究會19日公布以「同伴動物」處境做為進步城市象徵的評比，針對5都（8縣市）流浪犬貓末端處理、源頭管理、動保行政等三大方向，以17項指標，評比過去8縣市動保「政績」。其中台北縣、台中縣並列「動物活得最痛苦」縣市。

對此結果，台北縣動物疾病防治所代表謝松志急於澄清，而台中縣政府未於現場表達意見。

該份評比以「流浪犬末端管理施政」、「家犬管理及流浪犬源頭減量措施」、「動物保護行政」三大方向，訂出17項指標，如各縣市「每千人捕犬量比」、「是否設置專業動物管制員」、「收容管理作業開放公民參與程度」、「收容所動物不明死亡或失蹤比例」、「收容所開放時間便民度」、「繁殖買賣業查核情形」、「家犬絕育數量」等；並根據中央及地方各項業務報告、公開資訊，與實地田野訪查所得證據等，加以排名、給分。

華江溼地與犬共生 動保團體發動宣導活動

2010年11月1日台北訊，廖靜蕙報導

為了讓河濱成為人、狗與自然生態共生之處，華江里辦公室、華江溼地守護聯盟及關懷生命協會共同合作，10月30日上午於華江雁鴨公園進行宣導，教導民眾遇到野地犬（以下以野地犬與一般流浪犬區隔）可做可不做的事情，現場並以問卷了解民眾態度，並贈送精美可折式筆筒。

華江溼地位於淡水河源頭，豐富的底棲生態每年吸引上萬隻野鳥過境，是國際重要的野鳥棲息地；而河濱的華江雁鴨公園除了是民眾的休憩地，同時聚居野地犬；但因民眾不察，常發生狗追逐人類或是單車，甚至曾聽過群聚咬人的報導。

關懷生命協會表示，野地犬追車、吠叫、群聚或者只是跟隨著人，並不等同於兇猛、攻擊及威脅性，但是因為民眾對流浪動物存在恐懼與不瞭解，常造成愛狗與不愛狗對立的爭論。而這些情形只要透過認知、學習，是可以減少衝突，並與流浪狗共存。

狗行為訓練師CT也說，狗在感受到威脅之下才會反抗，通常都不是為了要傷害人類。當認知到此事實，試著不侵入牠們的領域，或遇到時閃避，都不太會有問題。

關懷生命協會於6月向青輔會提出，「華江雁鴨自然公園及華江里社區流浪動物TNR（英文trap捕捉、neuter結紮、release放養的縮寫）推廣行動」，由台大懷生社執行，結合當地里辦公室及華江溼地聯盟共同合作，遇到通報的犬隻，連絡台大懷生社，由社員出動捕捉帶到動物醫院結育之後再回原地放養，並結合當地愛心媽媽定點餵養，讓野地犬得以生存，並且不干擾人類的遊憩行動。

身障者邀民眾苦爬 用流浪動物的身高看世界

世界動物日將至 動保專責機構沒影

2010年9月27日台北訊，廖靜蕙報導，陳錦桐攝影

台灣在政府極力以GDP為一切發展指標的背後，每年仍以大量人道撲殺、野蠻殘酷的收容方式對待流浪犬貓的生命。為喚起國人及政府善待流浪動物，實踐尊重生命的社會，知名社運人士黃泰山及台灣動物社會研究會從25日起一直到世界動物日前夕（10月2日）發起「為動物苦爬」行動，要求設置專責動物保護處以及從源頭管理，課徵寵物交易稅。

根據台灣動物社會研究會調查統計，1999年到2008年全台各縣市共收容近90萬隻流浪犬，收容數量不減反增。其中73%（約65萬隻）是以人道撲殺方式結束生命。只有16%（14萬隻）受認養，尤以私人收容所為大宗。

流浪動物管理一直在農委會下的畜牧處運作，一直到2009年才由畜牧處下的「畜牧行政科」更名為「動物保護科」，除了台北市已將動保業務改名為「動物保護處」，其他縣市仍然由農業局下設防疫所、農政或畜牧、獸醫課監管「動物保護」業務。

為動物苦爬 網友熱情相隨

北縣14所收容所 新莊、三重表現最糟

2010年9月27日台北訊，廖靜蕙報導

即使艷陽高照，週六(25)日上午10點，以黃泰山、台灣動物社會研究會專員陳玉敏為首的苦爬隊，聚集在泰山鄉新莊動物收容所前，開始苦爬。在簡單的發言之後，隊伍即靜默地前行。除了兩位爬行者，隊伍還有十幾位透過臉書社群網站號召而來的網友隨行。

此次行動選擇從新莊收容所為起點，三重收容所為終點。黃泰山說，台北縣14家屬於都會型態的動物收容所中，最糟的就是新莊收容所和三重收容所。陳玉敏說選擇從這裡開始，可讓大家知道新莊收容所見不得人的心態。這兩處動物收容所皆未讓民眾參與管理，新莊收容所甚至設在垃圾轉運站內，鐵皮屋密封，對收容的動物有如烤箱。

從高等學院實踐動物保護 大動連催生「非殺校園」

2010年8月20日台北訊，廖靜蕙報導

由全國27所大學、29個動保社團組成的大學動物保護社團連線（大動連），13日於桃園佛教弘誓學院舉辦第一屆年會，來自全台16所大專院校代表經過3天研習，共同發表「大動連宣言」，並彙整歸納出「校園流浪動物管理方案」。

大動連是由關懷生命協會組織、輔導，提供各校動保社團交流分享的平台。此次為第一屆年會，會中針對「流浪動物管理方案」討論，並以「世界咖啡館－World Café」（註）的集體對話方式進行。 

活動策劃人台灣大學關懷生命社社員黃一高表示：「以往的討論方式雖然能使參加成員彼此交流而獲得新想法，但卻鮮少產生實質的文字資料以供利用。」此次的討論除了以世界咖啡館的形式讓社團間進行橫向交流外，更於年會中提出大動連宣言，鎖定為「建立流浪動物非殺校園」，並擬出具體的「校園流浪動物管理方案」。

公立動物收容所管不好 農委會要先管動保團體

2010年7月28日台北訊，廖靜蕙報導

有鑑於流浪動物收容亂象百出，立法院曾做出決議，要求農委會制定公私立處所一體適用的管理辦法。但農委會先是認定此議不妥，繼而提出「私立動物收容處所考核評鑑實施要點」，優先對民間動保機構開刀，令動保團體傻眼。 

根據立法院「公／私立動物收容所之輔導、獎勵、管理、動物福利、收容空間與數量，以及安樂死作業規範」一體適用之決議，農委會本月7日召開公聽會，聽取動保團體初步意見後作成「不適合制定一體適用之作業規範」的結論；然昨（27日）召開會議先通過「私立動物收容處所考核評鑑實施要點」草案，部份動保人士抨擊治標不治本，搞錯對象。

雲林縣流浪動物保護協會廖桂鳳在會中表達強烈不滿，認為政府不做好源頭管制、管不好公立收容所，又要訂辦法管民間收容處所。他說：「私立收容所確實問題叢生，追根究底全因（流浪）狗滿為患。源頭管理（以絕育替代撲殺）才是解決之道。」而農委會的作法是把問題丟給動保團體，對於丟狗的人未徹底執法、不處罰；對於收容流浪狗、解決問題的人或團體，不給資源、重重設限。

昨天的會議仍通過草案，農委會畜牧處科長林宗毅表示，將送法規會審定後公告。

依據草案第二點，適用對象為經指定主管機關核准立案滿1年以上之人民團體或民間機構所設動物收容處所，以狗場為主。每3年至少舉辦1次評鑑，評鑑為甲等以上者，由中央主管機關表揚及發給獎牌並酌給獎金；丙等及丁等，由主管機關輔導限期改善或為其他適當處理，並停止政府補助或委辦業務。

九年一貫 動團出版本土性動保教材

2010年7月26日台北訊，廖靜蕙報導

集結國內動保界學者專家共同製作、台灣第一套以動物保護為主軸的「九年一貫多媒體教案暨教學」教材光碟出版了，主辦單位關懷生命協會表示，這套教材適合本土文化與社會環境。上週五(23日)發表會上，除了介紹教材特色，並播放了台灣第一部自製的動物保護影片「當孩子遇見狗」。

記者會播放台灣自製的第一部教學影片「當孩子遇見狗」，由動物行為諮詢師CT以及教學犬KK的示範，清楚明確引導孩子觀察狗兒一般行為表現、如何使用適切的肢體語言與狗兒做朋友，或讓怕狗兒的孩子在遇到狗時懂得以安全方法離開現場等，以增進孩童與狗兒的正向關係。

長期推動「動物保護教育扎根計畫」的關懷生命協會表示「動物保護教育議題已成為全世界普遍關注的焦點，國中、小學教科書的內容及核心價值，扮演著舉足輕重的影響力。但檢視目前教科書與動物有關的內容，卻仍是『人類中心』的意識形態，缺乏動物權、動物福利、動物保護等概念。」

關懷生命協會指出，本套教材突破目前市面教科書著重動物知識面向的侷限，將動物關懷延伸到動物保護。其次，教材以「本土動物」為主角，由本土作家描繪台灣野生動物與流浪動物艱難的處境，以影像重製繪本。

公民營動物收容所管理 動保團體：督導機制應入法

2010年7月12日台北訊，廖靜蕙報導

繼2009年底台灣動物社會研究會揭露公立收容所中途留置所慘況，至今半年多時間，經立法委員推法要求改善收容品質，農委會畜牧處上週(7日)召開「動物收容處所管理規範」公聽會，來自全國各地動物保護機關以及民間團體就動物收容所制定統一規範後公私立一體適用、安樂死及是否針對民營的動物收容所制定輔導辦法討論。

農委會畜牧處長許桂森表示，公聽會乃依照立法院第17次會議修正動物保護法通過的2項附帶決議，其中1項係「中央主管機關應於本法修正通過後6個月，訂定公／私立動物收容所之輔導、獎勵、管理、動物福利、收容空間與數量，以及安樂死作業規範。」

然而，台灣動物社會研究會執行長朱增宏對於農委會畜牧處未將公聽會背景交代清楚、欲以現行公立收容所管理民營收容所，表示無法認同。朱增宏表示，台灣有一部動物保護法，適用公民營單位，也有一套「公立動物收容所管理作業規範」供各地方政府動保單位參考，但仍亂象百出。他認為動保主管機關農委會應對此溯源，了解問題癥結，思考如何將督導機制入法，改善運作過程。

此外，雖為公聽會，主辦單位卻於現場發聲明稿表示「考量到如有媒體朋友在場將影響與會人員發言意願及內容，因此會議時不宜開放媒體朋友進入」。農委會畜牧處技正表示，這是部分動保團體代表的意見。然而，既為公聽會，即表示為公開場合，民眾皆可參與。難道公職人員不需維護公聽會精神？

北市百里同意街貓TNR 大學里不簽同意書

大學里：街貓不宜

2010年5月7日台北訊，廖靜蕙報導

北市街貓誘捕絕育回置TNR（英文trap捕捉、neuter結紮、release放養的縮寫）行動方案成效卓著，6日台北市動保處再與民間團體及 100多個里、學校、社區簽訂TNR，誓言以人道方式減量，實踐動物保護的理想。然而，位處辛亥路、羅斯福路及新生南路的大學里里長，盡管周圍的里、學校都同意簽訂，仍堅持不簽訂。街貓只好自求多福，不要走進這個危險區域！(註1、2)

即使證實TNR的效力，台北市仍未能全面性推動TNR，仍只針對街貓以及願意實施的區域，以志願方式進行；然而，雖說是「一貓兩制」，比起其他縣市無分軒輊的捕捉、撲殺，至少還有選項。因此，台北市街貓的幸與不幸全繫在當地做主的里長、社區發展協會理事長、大樓管理委員會主委及學校校長身上。

台北市動物保護處（動保處）「街貓誘捕絕育回置TNR行動方案獎勵補助申請」在民間團體積極推動之下，已從原來的40幾個單位增加到100多個單位。在學校部分，此次除了大學，台北市第一女中也同意簽署。推動的民間團體，單以台北市流浪貓協會，在志工的努力推動下，獲得73里同意；台灣大學懷生社也透過關懷生命協會簽了34個單位。

北市河濱公園流浪狗遭砍死 動保處遭批

市議員要求：建立動物救援流程

2010年4月29日台北訊，廖靜蕙報導

台北市政府剛於4月24日砸百萬元舉辦「446愛護動物日」，宣導愛護動物的重要，近日卻被踢爆受虐動物求助無門。台北市議員李文英、許淑華痛批動保處錯用市府資源，有負「動物保護處」之名，要求強化動物救援隊相關人員訓練。 

上週五（23日）晚間，台灣動物社會研究會陳玉敏於市民運動、休閒的華中橋河濱公園內，發現一隻流浪犬被人以利器從頭部眼睛上方正面砍殺，造成頭蓋骨破裂並外露，左眼球也破裂凹陷，腦組織露出，傷勢嚴重，奄奄一息。緊急送醫後，獸醫評估已無法治療，而將之緊急安樂死。並於週六向台北市動保處及轄區警局報案，要求正視此嚴重虐待動物案件，展開調查。 

澎湖論斤捕狗引發效應 網友拒觀光

2010年4月9日台北訊，廖靜蕙報導

澎湖縣政府鼓勵民眾捕捉流浪犬貓，並依重量計價給補助費，5公斤以上大狗新台幣400元、5公斤以下小狗200元、小貓每隻100元。此事經媒體報導後引發動保團體撻伐，林雅哲即痛批澎湖縣政府顢頇無能。此事也於網路發酵，千名網友表示拒絕到澎湖觀光。

政策不當重挫觀光

在最夯的網路平台臉書(Facebook)網友發起「不想去玩了！因為澎湖縣政府鼓勵稱斤論兩鼓勵虐待動物！」粉絲團，短短幾天內已有1,529人加入。發起人Yi-fan Shen表示，原本聽說澎湖貓很多，想去拍貓，順便觀光，看到新聞報導這則消息而打消念頭，並且發起拒絕到澎湖觀光行動。

Yi-fan Shen反對以獎金方式鼓勵民眾捕捉流浪貓狗，他認為離島地廣人稀，不像都市人口密集有交通問題，應該可以放養。鄉村有貓、犬的景觀很常見。他不解如此處理之必要性，而粉絲團也有當地人留言表示貓狗問題並不嚴重。

虐貓判1年半史上最重 動保法揭新頁

2010年4月2日台北訊，廖靜蕙報導

台大學生李念龍虐貓案，一審宣判1.5年，不得易科罰金及緩刑。對已頒布實施「動物保護法」的台灣社會，有如一記響鐘，敲醒動物保護意識。對此，動保團體皆肯定法官之判決，更視之為動物保護的分水嶺。

博仲法律事務所劉彥玲律師表示，此次判決，是對動物保護思維的衝擊，讓所有人站在不同的價值觀，重新思考動物保護的意涵。關懷生命協會理事林雅哲認為，判得重是必要的，這是台灣動保史上第一個判刑的案例，展現台灣社會尊重生命的價值，以及動物保護法明確執行。而法官站在「眾生平等」立場量刑，值得尊敬，其他法官未來判刑也沒有壓力。台北市流浪貓協會理事長崔映智也認為法官的判決「意義非凡」，此為國內重大突破，也是對虐貓者的一項警告。

另一方面，李念龍虐貓的行為，表現病態。他能不能因為服刑轉變對待動物的態度，或是關了一年半之後更會虐待動物？本案仍可上訴，而林雅哲提出「矯治」的觀念，建議未來案例先經心理、精神專家診斷，如有必要應強制治療。「沒有矯治，一年半後會不會更加仇視動物？」恐怕需更多的觀察。