環團踢爆：一紙行政命令 國有林違規使用就地合法

2012年3月20日台北訊，廖靜蕙整理報導

行政院農業委員會3月13日以「行政院農業委員會林務局經管國有林地變更為非公用財產處理要點」，讓具有長久耕種或居住事實的原墾農可透過申請步驟，合法擁有現租地，並即日生效。此舉令立委、民間團體直呼離譜，民間團體急起聯署，拒絕國土被賤賣；包括邱文彥、林淑芬、田秋堇、林世嘉以及張曉風等跨黨派立委，一致表示於立法院會臨時提案，要求撤銷農委會的這項行政命令。

環團表示，台灣森林長期以來被濫墾、侵佔，未得改善，背後牽扯龐大的經濟利益與政治妥協，這也使得中央地質調查所完成台灣敏感地質地區調查卻不敢公布，讓全民付出龐大的社會成本，山崩、土石流、水庫淤積、斷路、斷橋等層出不窮。

19日環團召開記者，環保律師詹順貴指出，該行政命令要點讓國有林變更為非公用財產，變更後，再依據《國有財產法》第42條出租，並可依第14條直接讓售給這些佔用者。依照《森林法》，國有林地除特殊狀況外均不得租售，但新要點讓超限及違規占用的土地，甚至非法寺廟、教堂「就地合法」。

詹順貴表示，林務局為管理國有林地的主管機關，在放租土地給私人時，如果發現違反契約超出使用、不當開發林地，原應儘早收回出租地，但林務局非但沒有積極作為，反而訂出形同國土賤賣的法令，未來恐怕連水庫上游的國有林地、集水區域都有遭受財團標售的危險。

國民黨立委邱文彥也抨擊，國土規畫和山林涵養水源都是長遠計畫，影響人民生命財產安全，不該以一紙行政命令就能變更，此舉不符合程序正義和土地正義，應該更慎重處理。親民黨立委張曉風也質疑，同意讓這種行政命令的人，「良心和羞恥心都到哪去了？」

政大地政系教授徐世榮則指出，政府竟以一紙行政命令，讓非法佔用土地的人全部就地合法，下位行政命令架空上位的《國有財產法》、《森林法》、《國家公園法》等，視國家法令為無物。他感慨選舉主宰這一切，讓人民權益成為政治上交換的秘密報酬。

林務局副局長楊宏志表示，林務局訂國有林地變更非公用的處理要點，是要處理1993年7月以前有向林務局租用的案件，照顧有長久耕種或居住事實的原墾農。從「地權」觀念看，土地仍屬於政府，只是改變主管機關。

對此，立委田秋堇駁斥，國有林地若為敏感地質或是肩負保育山林、涵養水源的重任，怎可隨意拋售給財團開發？他痛批林務局圖利少數人，剝奪民眾親近自然的權利。「若讓國有林地解禁，恐怕是大災難。」

除了林務局被批賤賣國土，內政部不遑多讓，2月29日公告「國家公園範圍內執行促進民間參與公共建設案開發行為處理原則」，表示基於國家公園特性與大眾期望，內政部不再辦理設有開發行為之促參新增案件，但「其性質特別重要，並經行政院專案核定者，不在此限」，無啻為開發開了後門。