【特稿】環境信託「讓售文件」 待解的謎題

2010年7月22日台北訊，廖靜蕙報導

21日內政部「濁水溪海埔地公益信託」審查結果記者會上，內政部次長對於彰化海岸重要濕地要不要保育，無法正面回答。如果連這個問題都回答不出來，那麼國有財產局（國產局）說：「本案範圍內國有土地如以保育為主，建議仍應維持國有予以管理之」。國人該怎麼看待？人民第一次公益信託，身為主管機關的內政部，又將導引出什麼樣的歷史新頁？

內政部一面承接此案目的事業主管機關的責任，一方面又要求先取得國產局國有土地轉讓文件，撇清責任，並強調一切「依法行政」。

環境信託「讓售文件」的謎題

請問，國有土地轉讓的要件為何？國產局主任秘書陳秀琴表示，土地申購人必須具備自然人或法人身分，以及相關法律的形式要件與資格；除非有特別法，否則購買國有土地都必須依據「國有財產法」。以國光石化為例，除了「促進產業升級條例」，還需搭配「國有財產法」第52條。而國產法未規定之事宜，則可依據其他法令國有土地購買轉讓的相關規定申購。

為了了解內政部審理濁水溪海埔地公益信託結論中之「洽國有財產局取得可完成讓售相關證明文件」之具體內容，記者詢問內政部發言室，發言室表示由營建署回答較為具體，截稿之前，未聯絡到城鄉分署長。詢問國產局，陳秀琴無法回答具體內容。他說，一般進行國有土地轉讓，需主管機關核准文件、按照價格繳費後，由國產局出具「產權移轉證明書」，才算完成土地取得之要件。

以本案而言，應依據《信託法》公益信託專章找到轉賣土地之法源依據，據此完成核備文件，經主管機關核備，再由國產局出具相關證明。陳秀琴語帶保留，仍認為應以內政部之意見為準。

內政部做出「讓售相關證明文件」的結論，截至目前，沒有部門代表可以回答具體內容是什麼。

依法行政不夠積極

「全民來認股．守護白海豚行動」志工媽媽張育憬就提及所謂的台灣之光，如網球選手盧彥勳、時代雜誌選為百大影響當代的人物陳樹菊、世運會中奪冠的中華女子拔河隊、麵包師吳寶春揚名國際等，沒有一位是政府栽培出來的，他們都跑在政府之前。這些人若只是因循成規，等著政府栽培，就不會熠熠發亮。因此，對於跑在政策前面、具公共利益的行動，政府是否該調整速度，努力跟上，並且成全呢？

本項公益信託案，公益性明確，是為了保護被學者認定為國際級濕地，對抗工業開發。《國土計畫法》（草案）第一條也明訂「有效保育自然環境」列在經濟以及社會文化發展之前。站在保育立場，內政部「依法行政」，難道不就該證明，若不通過本案，有其他的保育替代方案？

當國光石化說「保育白海豚是政府的事情」，執意開發，民間環保團體卻努力集氣保育白海豚。目的事業主管機關內政部該不該成全，完成這件歷史上重要的里程碑？台灣未來空白的歷史，內政部要寫入什麼？