憂加劇土地炒作 美濃人反國家自然公園

2013年9月10日台北訊，廖靜蕙報導

國家公園設立的原意是保育，不知何時開始，在一些人眼中卻成了開發的同義詞。昨（9日）營建署國家公園計畫委員會審查「美濃國家自然公園可行性評估報告」，來自美濃的鄉親發言時表示，一旦劃設國家自然公園，將對財團門戶大開，步入墾丁、陽明山國家公園後塵，開發不斷。

版本差異惹爭議

由高雄市政府主導的美濃國家自然公園可行性評估，昨送進內政部國家公園計畫委員會專案小組審查，這份2013年6月完成的可行性評估報告，會議一開始就遭民眾質疑。美濃農村田野學會葉日嘉指出，委員手上的資料和網路上公告的版本不同，認為此版本並未完成公告程序，質疑其參考價值。

專案小組主席曾梓峰表示，目前是審查可行性評估，並不到做成決定的階段，未來進入籌設案審理，要求會更嚴格。

葉日嘉說，並非本質上反對成立國家公園，而是反對目前的規劃方式及推動過程。他列舉市政府年初舉辦地主說明會的瑕疵，包括舉辦的動機是因為內政部要求，此外，前3場說明會，不少地主表達是收到會議通知才得知市府正推動國家自然公園，還有地主未收到開會通知；高雄市政府因此又補辦2場說明會，而這些會議紀錄一直到可行性評估公展期間才同步公開。他認為高雄市政府缺乏誠信。

居民批：引進財團逼退林農

民眾憂心一旦設立國家公園之後，會引起一連串的土地炒作以及開發。美濃居民劉雙章說，美濃水庫未有定論，現在又要國家自然公園，而恆春、陽明山幾個飯店旅館開發案殷鑑不遠；美濃當地土地炒作情形十分嚴重，自從倡議國家自然公園之後，更是變本加厲，當地里長反對，認為「這不是好東西」，是「有錢人才玩得起的遊戲」，美濃人玩不起，也讓美濃人十分不平。

報告首度揭露國家自然公園位置及範圍，包括黃蝶翠谷周邊46-52林班地，美濃山系海拔120公尺以上公有土地以及「有形、無形文化財」，土地面積3,808.5公頃，其中99%為公有土地，林務局林班地佔總面積之86%（3,257公頃林）。

其中2300公頃承租地、900戶林農，劉雙章即質疑，若面臨退租，其中有些人生活將因此受衝擊；何況退租還林高達5億的補償金，國家從哪裡拿錢？

保育目標不明確

民眾認為規劃範圍與高雄市政府幾年來宣傳的美好願景差異太大。美濃反水庫大聯盟代表林俊清表示，國家公園的宗旨是以保育為主，但劃設的範圍無法達到此目的，最該保育的美濃平原卻在範圍外。美濃的地理位置相當特殊，平原十分適合開發，過去20年在居民的努力下，才得以保留目前的原始風貌，但這2-3年內的趨勢，卻讓人承受不了。

此外，美濃平原高速公路就可以抵達，終點站和範圍邊界直線距離不超過500公尺，對園區衝擊大，這個現象卻未受重視。

林俊清認為，本案立意雖良善，推動過程卻過於粗糙，因為未面對美濃保育最重要的問題，規劃重點偏重於動植物保護，而未保護「能主動保育野生動植物的人、社區以及土地」。又因為保護目標不明確，以至於規劃範圍不斷改變，有如先射箭再畫靶。「保護目標要明確才來劃設範圍，現在卻反其道而行；不能只保護野生動物而不保護棲地，棲地保護才是最重要的。」

看不出與當地脈絡的關聯性

美濃農村田野學會執行理事溫仲良表示，儘管劃設範圍遲至最近才確定，3年前就已開始宣傳，提出的地方願景十分美好，但報告中規畫的範圍，都在海拔120公尺以上，對於美濃文化傳承、產業、青年返鄉的發展、地方治理、水患防災，看不出關聯性以及行動策略。

「從今天報告中看不出策略、觀點以及保育目的」溫仲良說，假設因現實問題，只能劃設這些範圍，並以解決美濃山林問題為目標，都應說清楚，不要讓美濃人處於一個不切實際的夢想中，例如相信水庫會撤案，從此高枕無憂，反而讓美濃人的危機意識渙散了。

溫仲良也質問，林農一般都是經濟上較弱勢者，因為無法在平地耕種而轉入山林，劃設之後，如何兼顧林農權益？相關的安置、補償和策略，市政府應該說清楚。他認為，本案在當地民眾認知不清，尚未有共識，甚至已成為分裂美濃社會的因素。

美濃文化產業協會總幹事邱國源認為，美濃土地炒作問題嚴重，地價攀升，此外，水泥化、林相破壞嚴重、缺乏公民參與，顯示條件都未具備，目前不適合劃設國家自然公園。

對於民眾意見，主席表示，將進行現勘，了解當地環境以及居民意見。

私人土地雜音多難劃入國家自然公園

倡議成立國家自然公園的民間團體約有60個，以美濃愛鄉協進會為代表，會議中屢遭民眾質疑其角色混亂，常游移於官方、地方倡議者之間。

對於民眾質疑何以美濃平原未劃入範疇內，「不可能期待美濃國家自然公園解決所有美濃的問題」美濃愛鄉協進會理事劉孝伸接受採訪時表示，除了少數地主願意支持土地劃入國家自然公園，大多數私人土地都不願意劃入國家自然公園，經過多次討論，雖未將美濃平原劃入範圍內，而改以建議國家自然公園以支持當地的農業、綠色旅遊的方式保育，就像墾丁社頂社區，雖於園區外，但墾管處仍與林務局一起輔導當地社區發展。

劉孝伸表示，當地土地炒作已20年，跟劃設國家自然公園無關。但當地民眾則指出，20年前美濃水庫開發案，引起當地瘋狂地土地炒作，等著領國家賠償金，這是當地人熟知的歷史；現在國家自然公園的成立正好解套，財團土地虎視眈眈，無論開發或領補償金都划算。

國家自然公園將採設站經營

國家自然公園無獨有偶都座落於高雄市內，第一座國家自然公園壽山因受組織再造影響，至今仍以籌備處方式運作，光是解決高雄市政府長久以來無法解決的人猴衝突、餵食野生動物以及私闢休息區，就讓人印象深刻。

壽山國家自然公園籌備處主任歐正興表示，新成立的國家自然公園不會自成管理處，未來國家自然公園會成立總管理處，在各地國家自然公園設管理站。美濃國家自然公園的推動也將配合署內的決定協助進行。

水資源開發以民意為主

而對於當地民眾最深的恐懼──興建美濃水庫，經濟部水利署水源經營組第1科科長郭耀程表示，民眾仍然有疑慮，會持續溝通。

郭耀程說，南部豐、枯水期水量差異極大，如何能在豐水期存水，枯水期使用，保有生態流量，對生態有正面幫助是目前治水思維。治水的觀念也會以兼顧生態環保的水資源開發為主，不只是水庫單一選項。未來政策會先消除民眾疑慮，再配合地方政府方向擬定。