2015年10月28日台北訊，廖靜蕙報導
距總統大選不到百日，各政黨候選人政見紛紛出籠。台灣農業由眾多小農支撐，但牽涉國家安全及社會安定的農業政策，卻未見健全小農經濟的承諾。
為此，台灣農村陣線針對大選發表「台灣農業政策九大堅持」，主張以土地儲備制為核心的小農最適規模，反對壟斷資本的自由貿易，並提出國家糧食安全的具體建議，要求候選人以此為基準，提出最適農業政策方案。
台灣農村陣線於總統大選前提出農業政策九大堅持。攝影：廖靜蕙
昨（27）日，由長期耕耘農業議題的專家學者、實際耕作的農民、水土資源受掠奪的自救會成員，於台大校友會館共同針對大選發表「台灣農業政策九大堅持」，內容包括：
- 擬定具體措施，提昇我國糧食自給率至40%水準，同時榖物自給率亦應提昇至40%水準。
- 農業政策之制定應以維護小農生產為核心，並建立家庭農場之最適經營規模。
- 落實農地農用，嚴格執行「非都市土地使用管制」。
- 全面清查台糖土地，可供農用者全面回歸農牧用地，並禁止轉用。
- 以維護農業多功能價值為基礎，儘速建立環境補貼制度。
- 區段徵收惡法立即廢除。
- 建立土地儲備制度。
- 反對農業自由貿易，守護糧食主權。
- 禁止中資等外資來台購買農地。
糧食自給率不足 荒廢農地仍多
台灣農村陣線秘書長蔡培慧表示，去（2014）年台灣糧食自給率34.1%似乎有提升，不過內容卻令人不安，尤其是穀類自給率只有29.9%，若參考聯合國建議第三世界國家的意見，維持國家國民糧食及食品安全，穀類自給率須達40%，仍有一段距離須補足。尤其小麥自給率不到0.1%，卻仍有很多荒廢農地，更應考慮雜糧及小麥復耕。
另一方面，食品加工則能擴展白米的運用，例如發展米布丁、米蛋糕、米漢堡等，都是增加糧食自給率的方法。她認為，各參選人都應提出四年後如何達到糧食自給率40%、穀類最低水準40%的具體作法。
年輕人返鄉吧！ 土地儲備、小農最適規模解農業人力斷層
依據行政院主計總處公布資料，台灣農戶平均農地面積約0.7公頃，僅有0.3公頃的農戶則總數更多。台灣農地因繼承制度，幾代下來已零細化。因此，農陣提出土地儲備制度，基於農地循環運用概念，透過縣市鄉鎮市政府轉介、租用給年輕農民；農民可依據作物種類考慮租耕面積，例如水稻五甲或蔬菜一甲，經濟規模足以讓農業所得不下於其他行業。
而小農最適規模的主張，可解決土地零細化問題，也可協助年輕人務農。蔡培慧指出，台灣農業問題與其說是老齡化，更嚴重的是斷層問題。根據主計總處的資料顯示，1990年代農業主力集中於30～40歲人口，到了2000年是55～65歲、2010年則達65歲以上。即30年來，沒有年輕一輩投入農業，逐漸形成世代及技術斷層。
面對失業率居高不下，或許能吸引中壯年重返農業，同時拓展青年農民投入。但前提是必須解決土地、資本、技術問題。而以土地儲備制度為主軸的小農最適規模，不啻是可行之路。
台灣農業世代與其說老齡化，更大的問題是斷層。攝影：廖靜蕙。
TPP不是救經濟良藥 自由貿易需審慎以對
台灣視加入TPP為解決經濟問題的萬靈丹，然而，以自由貿易包裝強權國家壟斷資本的貿易，並不自由。蔡培慧說，農陣並不反對貿易，事實上，台灣清朝以來就出口樟腦、茶等貨物，國民政府也出口糖，這些都在審慎的國家策略下對外貿易。反觀現在所謂的自由貿易，則是讓壟斷資本的強權意志伸入我們的國家。
TPP通過後，光是美國就有十幾種國內法要改，台灣已有數十條國內法被美國視為「貿易障礙」，面臨修法配合的局面。一旦得逞，有如國家職能商品化，也就是原來應用來保障國家、人民安全的法律，轉而服務壟斷資本的強權及跨國企業資本家，成為他們掌握、予取予求的國家。
「台灣加入WTO、和中國的ECFA諸多簽署之後，不是降低關稅問題，是我們產業能不能創新、能不能面對台灣的內需去拓展在地經濟農業。」蔡培慧認為，這些問題應先謹慎評估，而非貿然加入TPP，意圖解決所有的問題。
優良農地屢成蚊子園區 徹底清查保障農用
溪州鄉公所秘書吳音寧表示，自己長期在農鄉工作，深知許多台糖土地其實是台灣最上等、最優良的農地，但是政府往往為了大型開發案，要求台糖配合釋出土地，結果是犧牲了一片又一片的優質農地，成就了一個又一個的蚊子園區。
他認為，政府應擬定明確辦法，保護台灣的優良農地，包括全面清查台糖土地、將現況可供農牧使用者變更編定為農牧用地並禁止轉用，同時應禁止包含中資在內的外資來台購買農地，以避免農地持續從本國農民手上流失。
根據中興大學應用經濟系教授陳吉仲統計，全國79萬戶，有35萬戶農家農地面積0.3公頃以下。
那麼台灣農地到底有多少？依據農委會企劃處評估，台灣一旦因氣候變遷、能源耗竭等因素而使得物資無法進口，為了維持國人每天2000卡的熱量來源，耕地面積所需約78～84萬公頃之間。農糧署農業年報的可耕地面積近81萬公頃，內政部地政司預估約64萬公頃。行政院主計總處每5年針對擁有0.5公頃以上農地的農戶進行家訪，所得的耕地面積則為57萬公頃（2010年）。另一項參考數據則為農試所利用GIS估計，則為45萬公頃。（參考陳吉仲教授簡報資料。）
【相關連結】
- 農委會糧食自給率統計資料（PDF檔，需存檔）
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