農地農用與農舍論壇．系列報導（上）
2015年6月14日台北訊，廖靜蕙報導
假農舍入侵農地議題，自2月宜蘭縣政府暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，至今仍延燒。農委會也趁這波民氣可用，提出修法，包括增訂申請人應為直接從事農業生產之自然人，須檢附經營計畫，由地方政府審查不影響農業生產環境及農村發展；在承受人方面則應符合農民條件。
由於各方爭論不休，上週五（12日），台灣農村經濟學會、台大農業經濟學系及中興大學國際農業研究中心即舉辦「農地農用及農舍」論壇，邀請農委會企劃處、水保局闡明農地政策，以及如何避免假農舍侵害農地。
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| 「農地農用及農舍」論壇邀請農委會企劃處、水保局闡明農地政策及如何避免假農舍侵害農地。攝影：廖靜蕙。 |
農舍興建資格限制 爭議大、難入法
農委會數據指出，為確保糧食安全，在國外農產品輸入受阻時，如以每人每日基本熱量2000～2100大卡需求為準，種植國內適作之稻米、甘藷等主糧，耕地需求總面積為74～81萬公頃。
類別
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特定農業區
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一般農業區
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森林區
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山坡地保育區
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法定耕地
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總面積
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329,927
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240,328
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129,0264
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664,449
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農牧用地
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269,904
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175,192
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19,743
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297,637
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762,476
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農委會水保局組長陳榮俊指出，農業用地興建農舍辦法自2001年實施以來，未能落實農舍原有政策目標，使農地成為炒作對象，影響農業生產環境及農村發展。
內政部與農委會於2013年7月1日修正公告17條文，包括增訂不得申請興建農舍之土地使用地類別、最小興建面積規定、5年內曾取得建照不得再申請、應符合放流水標準、定期檢查與處理機制等規定，以杜絕1坪農舍、連續申請興建等不合理現象。
但有關農民身分認定、農民申請興建農舍資格等議題，卻因當時各界爭議太大，未納入修正。為解決農舍興建根本問題，農委會於去（2014）年檢討分析農民身分認定與資格。
農舍非農有 皆處都會邊緣
依營建署全國建管資料分析，2000～2014年3月，全國農舍案件共有28,405件。數量前五名為宜蘭縣、南投縣、桃園縣、苗栗縣、新竹縣，位置皆緊鄰都會區。
而營建署分析2008～2013年農舍起造人共16,338筆資料中，具農保或健保第3類被保險人只占38.8%。
再以宜蘭縣政府2009～2014年房屋稅稅籍分析，新建農舍3,409案，3年內移轉者高達2,094案（不含繼承），短期內轉移比率則達61.43%；而5年內移轉案件之承受人具農保身分者僅佔6.7%。
對此，農委會認為農舍申請人是否實際從事農業經營的查核機制，須嚴格檢討，並列為優先修法。水保局副局長林長立表示，農舍是因為經營農業有需要才申請，是特許的。此次修法主要是農民資格的認定，確定為直接從事生產者，例如具備農保、健保第三類等條件；有些在外兼差者雖為勞保資格，仍可以購買資材、銷售的憑證來證明。
確認務農者身分 保障農地農用
農委會企劃處處長曹紹徽表示，農發條例在2000年修法之前，農地所有權一定屬於自耕農，所有農民福利、補貼，都以持有農地為依據。農發條例修法後，自然人都可買賣農地，但管理手段並未跟上，導致領老農津貼者可能不是農民、參加農保者不務農，蓋農舍、住農舍的，也不是從農的人；如此不正常發展，不但妨礙農業，也浪費農業施政資源。
要改革不容易，改革老農津貼花了1年研究、規劃分析、提出草案；又花了1年排除阻礙。農保也透過與內政部合作修法，投保人數從145萬大幅降低到138萬人，讓農業資源得以有效運用。
對於輿論認為，農地政策已調整為管地不管人，為何還要限制只有農民才可興建農舍？農委會企劃處農地科科長王玉真表示，雖然農發條例修正後開放一般自然人能自由買賣農地，但農地仍應作農用。
意即取得農地者應為從農者，而農地須農用、農舍與農業經營不可分離；只有在此條件下，農民才能興建農舍。
炒作農地農舍 農業政策難推動
而限制農舍興建是否影響農地價格？王玉真說，當農舍被當作與農業經營完全無關的純住宅使用，被視同一般房地產成為投資炒作標的；再加上鄰近都會區、交通可及性高，休閒觀光盛行等條件下，更帶動農舍及農地交易頻繁，價格將居高不下。
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| 農舍炒作有礙台灣農業發展。圖片來源：台灣農村陣線。 |
相對地，農地價格過高影響有意務農者取得農地，尤其新進農民或青年農民，或想擴大經營的佃農，也造成農業政策推動困難。
至於限制農舍承受人是農民，將使農民貸款資金被套牢、影響生計的說法並不成立。王玉真說，全台蓋最多農舍的前五大縣市，在農會貸款約137億元，有9成用來自住，1成則是投資。而申請貸款者中，有68%皆是不具農保及健保第三類保險的非農民，意謂著農地價格合理下跌，受影響者主要是這些將農地視為投資標的的非農民。
最近媒體一報導農舍要修法，就出現搶建。王玉真表示，若是真農民根本不需如此，顯示限制農舍興建有助農地價格合法化，對農業放款及農業發展具正面效益。
農地視為資源分級 耕地目標79萬公頃
針對確保農地資源妥善運用，曹紹徽則表示，農委會已調查了優良農地區位，接著是與內政部區域計畫銜接，至少維持79萬公頃農地，與國人每日基本熱量需求相符。農委會將農地資源分類分級利用及管理。農地分為4種：
- 第一種農業用地：具備優良農業生產環境
- 第二種農業用地：可維持糧食生產功能
- 第三種農業用地：受交通等外在因素干擾之農業地區
- 第四種農業用地：擁有糧食生產功能且位於坡地之農地
基於糧食安全目標及因應各產業發展之用地需求，各市縣農地控管量及區位，將以農1、農2、農4總和為原則。
王玉真進一步說明，全國區域計畫已把農地資源總量列入控管，盡量避免變更，以農業用途優先；若遇無可避免變更使用的農地，需進行補償回饋。從上位國土法規修法並加強查緝等層面著手，確保農地面積及農用。（繼續閱讀下篇）
※農委會全國區域計畫農地質量控管參考（製表：農委會企劃處；單位：萬公頃）
地區別
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農1
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農2
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農3
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農4
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合計
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1+2+4
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新北市
|
0.11
|
0.13
|
0.20
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0.37
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0.81
|
0.61
|
宜蘭縣
|
1.38
|
0.54
|
0.26
|
0.73
|
2.91
|
2.65
|
桃園縣
|
1.96
|
1.16
|
0.77
|
0.52
|
4.39
|
3.63
|
新竹縣
|
0.58
|
0.32
|
0.23
|
2.43
|
3.56
|
3.33
|
苗栗縣
|
1.16
|
0.43
|
0.72
|
3.51
|
5.81
|
5.10
|
台中市
|
1.71
|
1.22
|
0.62
|
1.70
|
5.25
|
4.63
|
南投縣
|
1.79
|
0.05
|
0.16
|
3.72
|
5.72
|
5.57
|
彰化縣
|
4.14
|
1.31
|
0.56
|
0.58
|
6.59
|
6.03
|
雲林縣
|
6.24
|
1.19
|
0.67
|
0.32
|
8.42
|
7.75
|
嘉義縣
|
4.19
|
1.17
|
0.64
|
1.76
|
7.76
|
7.12
|
台南市
|
5.01
|
3.38
|
1.19
|
0.52
|
10.09
|
8.91
|
高雄市
|
3.71
|
0.80
|
0.38
|
0.89
|
5.77
|
5.39
|
屏東縣
|
6.08
|
0.50
|
0.55
|
1.52
|
8.65
|
8.10
|
花蓮縣
|
1.41
|
0.79
|
0.58
|
3.18
|
5.96
|
5.38
|
台東縣
|
1.52
|
0.17
|
0.31
|
3.28
|
5.28
|
4.97
|
總計
|
40.99
|
13.14
|
7.82
|
25.03
|
86.98
|
79.16
|
註釋：
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