台中市區域計畫審議 首度開放公民參與

2015年8月11日台中訊，廖靜蕙報導

台中市政府10日召開區域計畫審議，首度開放公民團體列席旁聽，寫下全國第一個地方政府開放民眾參與的歷史；而這也是當地公民團體一年來持續爭取的成果。承辦人員不僅需逐條回覆民眾的任何意見，其回覆內容也需接受委員會審查。

台中市政府開區域計畫公民參與先例，但修正後的計畫書未公展，民間團體呼籲能重新公開。（攝影：廖靜蕙）

2013年10月內政部頒佈「全國區域計畫」，並將區域計畫調整為「全國區域計畫」及「直轄市、縣（市）區域計畫」，要求地方政府訂定「縣市區域計畫」進行實質土地規劃，整體地審視各縣市在2026年以前的發展規劃。

30天後，台中市政府即公開展覽「台中市區域計畫草案」，隨後召開6次區委會專案小組會議，並於去（2014）年8月27日召開第一次區委會，退回草案修正。同年8月6日召開政策環評的範疇界定會議。

開放公民意見表達　修正案未公展有缺憾

新任市長林佳龍上任後著手修改舊版草案，並於區委會第3次會議，開放報名旁聽、受理民眾發言表達意見。此舉雖獲得民間團體肯定，然而，卻未重啟修正版本的公開展覽及政策環評範疇界定，似仍有不足。

台中城市發展田調團代表阮俊達表示，區域計畫造成土地規劃與開發許可權限被「包裹式」的下放到各縣市區委會，也就是台中市區域計畫通過地方以及中央審理之後，內容所包括的十項都市計畫也形同過關。他們主張應重啟公開展覽、地方說明會以及政策環評範疇界定會議，才符合責任政治的原則。

這項意見雖獲得部分區域計畫委員支持，但營建署代表卻說，本案已辦理公展，若要再度辦理無依據可循。

內政部於2013年頒布《擬定直轄市縣（市）區域計畫實施要點》，第4點計畫內容若有變更，仍應以說明會或座談會，讓民眾得知訊息；資訊公開包括網路公開，成立專區。

雖然台中市政府開放民眾表達意見，是否能落實公民參與，仍需觀察。地球公民基金會研究員潘正正提醒，參與機會的擴大能否促成共識的達成、爭議的解決，進而增強公部門決策正當性、提升民眾對國土規劃的認知與對政府的信任感，都需要在參與程序的設計中細緻處理才可能達成。

人口已達273萬　都市計畫恐過剩

台中市政府都市發展局簡報指出，全國區域計畫指認台中市2026年人口為272萬人，今年台中市人口已有273萬人，全國區域計畫應重新檢討台中市人口分派。區域計畫中新訂或擴大10處都市計畫案，面積多達4,618公頃。

不少團體質疑人口數據推估依據，潘正正質疑推估背景，人口已過高峰期，何以大幅成長？大肚山學社代表吳金樹指出，內政部推估2018年台灣人口就會停止成長，接著下降，何以台中市人口仍需往上修正？「台中港都市計劃」預估進駐人口達成率不到一半，應先導入後，在思考其他都市計劃的必要性。

林佳龍表示，直至2015年8月，人口數已經273萬以上，台中市縣市合併4年多來，每年持續增加17000人，而且沒有立即停止的趨勢。

阮俊達表示，台中已有1400公頃土地進行市地重劃，造成民眾極大影響，新訂、擴大都市計畫都應審慎評估必要性與環境、人權、文化資產衝擊，記取過去十年台中市後期發展區過度重劃開發的教訓。

農地非農用、市地重劃　農地不足

依據台中市政府都市發展局提供的「擬定台中市區域計畫案」簡報內容，依全國區域計畫修正草案，台中市應維護農地數量「不得低於」全國區域計畫規定總量4.3萬公頃；但依台中市農業局「103年度農地資源分類分級檢核及作業機制建立計畫」，第1、2、4種農地總面積約為46,252.47公頃，另有第3種農地6234.5公頃。

然而，田調團卻指出，雖帳面上顯示農地面積尚有4.6萬公頃，經GIS疊圖分析及實際訪調，評估有將近1萬公頃的農地轉作其他用途。再根據農委會2011年度農業統計，台中在特定農業區以及一般農業區的土地，已有23%長期非作為農業使用，而這個情形在市地重劃後仍持續上升但卻沒資料，台中市農地總量顯然達不到。

田調團也舉經濟部資料，全國15萬家工廠，其中7萬家為未登記工廠，而這7萬家工廠中僅有700家能列入就地合法的輔導。光台中市就有18,000間違章工廠，造成既有農地破碎化，直接影響農業生產資源及自然生態環境。

農地違法工廠多　應導入閒置工業區

阮俊達說，台中市是全台灣擁有最多違章工廠的縣市，都蓋在農田上，這個現況與草案中維護農地總量的目標牴觸；市府應嚴肅面對，做好基礎調查、強制污染源專管專排並解決工業區閒置問題以容納這些違章工廠。

大台中市政監督聯盟代表許心欣指出，中科擴廠還續繼推、台中有全球最大汙染源的火力發電廠，空氣汙染未納入評估，農地以及蔬菜種植嚴重不足等問題都尚未解決，違章工廠又直接將廢水排入灌排溝渠，都是台中市必須正視的嚴峻現況。荒野保護協會台中副分會長錢建文即建議，區域計畫審查應納入風險評估以及環保生態專家，並且盡可能保留健康的綠地以及農地，調適極端氣候變遷。

守護神岡聯盟代表即指出，后豐神雅潭的發展，神岡人缺乏管道參與；工業廢棄物棄置到農田、違章建築的問題也未見解決，「倒了廢棄物的農地還算是農地嗎？」巨大的違章建築矗立，難道要等就地合法嗎？對此，林佳龍重申，上任後已宣示，新建違建即報即拆，對於既有的違建，則仍在研擬解決方案。

不過，聯盟代表進一步反駁，1999接線人員表示，內部並未接到相關指示，此話令人玩味。

潘正正提醒，《海岸管理法》已通過，上周也公告「海岸地區範圍」，應符合「海岸管理法相關規定，尤其仍未見地質敏感區位的討論。

審查會議前，民間團體召開記者會，時代力量立委參選人柯劭臻、洪慈庸都肯定台中市政府開放公民參與區域計畫審查的心意，不過仍認為區域計畫千瘡百孔。洪慈庸臉書上表示，后豐神雅潭有許多農業區，應優先保留特定農業區、處理特定農業區蓋滿違章工廠的問題，而非變更為工業區、就地合法。

中科擴廠用地彈藥庫森林，環評未通過就先變更為產業用地；都市計畫未慮及區域排水，山坡地、河川地、水源地未整體考量，只遷就已規劃好的都市計劃，東挖一塊、西挖一塊滯洪池補償等等，顯示未周全考量，他要求台中市政府應再次辦理公展，且必須嚴格進行政策環評才能送內政部審議。