都市保護區貢獻多 定期健診國際有準則

2015年12月17日台北訊，廖靜蕙報導

像台北陽明山、高雄柴山等位於都市邊陲的保護區，提供了人們環境教育、研究、保育生物多樣性、供應水資源以及創造旅遊收入，另一方面卻無法避免都市化擴張及人口增加帶來的傷害。該怎麼減少破壞、增進保護區服務功能來增加都市韌性？國際保育組織提供了「都市保護區最佳實踐準則」，為都市保護區提供健檢方法。

守護都市保護區，也能增加城市韌性。圖為柴山，典型的都市保護區案例。攝影：黃嘉隆。

全球一半人口生活在都市內，且未來還會持續增加，世界自然保育聯盟（IUCN）預估2030年達到61%；與此同時，保護區也以各種方式與城市產生連結。WCPA（世界自然保育聯盟設立的「世界保護區委員會」）在2014年出版的都市保護區工作手冊當中，提出涵蓋30項準則的《都市保護區：概說與最佳實踐指南》（Urban Protected Areas - Profiles and best practice guidelines）；台大名譽教授王鑫介紹，這些項目是提供都市保護區經營管理者參考，達到越多項目，代表都市保護區越健康，連帶是影響都市韌性（Resilience）。

為都會保護區打分數：30項都市保護區實踐準則

1.在都市保護區內對所有民眾提供通行權，與接觸少數族群與弱勢團體的機會；
2.讓民眾產生地方所有權的感覺；
3.善用志工與支持團體的優勢；
4.與不同對象進行溝通；
5.展示、促進與推廣良好的環境行為；
6.展示、促進與推廣接觸大自然對於健康的益處，以及良好的飲食習慣；
7.防止亂丟垃圾；
8.犯罪預防與起訴；
9.減少人與野生動物的互動與衝突；
10.控制盜獵；
11.控制動植物入侵外來種；
12.促進都市保護區與其他自然域的連結；
13.幫助自然融入人造環境，並打破「自然」與「都市」之間的文化藩籬；
14.管控非法建物；
15.監測並管理水資源；
16.管控野火；
17.減少噪音與人造光害的衝擊，並且持續關注電磁波的研究；
18.與共享管轄權或鄰近範圍的政府機關合；
19.與具備附帶任務的機關（如縣市政府、保育警察、林務機關等）進行合作；
20.網羅支持者與盟友；
21.與大學合作，進行都市保護區管理人員的培訓；促使大學利用都市保護區進行學術研究與深度學習；
22.學習他人的合作經驗；
23.推廣與維護都市保區；
24.讓都市保護區成為國家與全球自然保育的優先項目；
25.創造與拓展都市保護區；
26.推廣尊重都市保護區與偏遠地是有差異的組織文化；
27.瞭解政治技巧是成功的關鍵，增強它們並建立政治資本；
28.從各式樣的來源中尋找資金；
29從國際組織與交流計畫中學習優點；
30.透過研究改善都市保護區。

王鑫表示，台灣大多數項目都已具備，但仍有10項有待改善。例如第9項，人猴互動與衝突，第11項外來物種入侵，仍未能意識到棄養寵物、流浪犬對生態系的影響。

9.減少人與野生動物的互動與衝突。圖為柴山的台灣獼猴。攝影：廖靜蕙。

都市保護區的N道陰影：
中：14.管控非法建物；攝影：廖靜蕙
左上：10.控制盜獵；圖片來源：東勢林區管理處
左下：16.管控野火；圖片來源：台東林區管理處
右上：11.控制動植物入侵外來種；攝影：廖靜蕙
右下：7.防止亂丟垃圾；攝影：廖靜蕙

指認都市保護區的多個方法

綜合學者意見，台灣可以幾個角度認知都市保護區：

從都會區分布的角度來看，陽明山、台江、壽山、挖子尾、關渡、華中橋、新竹濱海等，都可以算是都市保護區：

從水系來看：以淡水河為例，可以串聯三座有紅樹林分布的保護區；其他如大甲溪、高屏溪都應有類似的概念。

從山系來看：以陽明山為例，可與周遭水系，輻射狀連結區外的集水區；高雄則有民間的柴山湧泉調查，都有都市保護區的意涵。

從都會區內的公園綠地來看，其或可成為生態網絡與廊道的基礎。

這些保護區以各種不同的法令規範，學者表示，政策是工具，即使IUCN的保護區分6大類（有些意見將社區保育列為第7類），也強調針對不同管理目標，進行不同的管理安排，是不同「類別」的概念，而非不同「等級」。

在國內，國家公園肩負保育與遊憩的任務目標，自然保留區在於保護一塊不受人為干擾的荒野，野生動物保護區在維護野生動物的棲地，皆有其目的；必須依據保護的標的進行不同的經營管理。

為都市增加韌性　不能沒有保護區

在此之前，不妨先了解保護區的發展趨勢，王鑫多次參與WCPA，提及2003年在南非的保護區大會，首度表達了對「都市保護區」的關切，隨即成立都市保護區工作小組（Urban Specialist Group），10年來走訪各地的都市保護區，包括香港、台灣。他們到訪陽明山國家公園時，目睹了退役兩星級將軍擔任志工，諄諄不誨的跟孩子們解說，因此在隨後出版的工作手冊，即將陽明山國家公園解說志工列入專章。

工作小組從各地都市保護區實務中，整理了幾個重點，首先，都市保護區提供都市居民在大自然中遊憩的機會，促進人類的健康與福祉，提供青少年兒童直接接觸大然的機會，對社會互動來說，都市保護區是重要的公共空間，促進社會和諧。

其次，都市保護區也是幫助都市民眾建立地方感的地方，並為自然保育營造都市選區，因為多數人口集中在都市地區，保育活動需要透過選民支持與捐獻，才能確保其在人為干擾強大的地區裡營造生物的庇護所（refuge）、生態網絡（或廊道）或生態跳島等功能。

此外，都市保護區也提供機會學習自然與永續、展示與推廣良好的保育行為、提供生態系服務系統，如供應與儲存乾淨的水；保育海洋與淡水魚類；降低空氣污染、減少疾病傳染的風險，降低都市熱島效應等，也對都市內的綠色公共設施有所貢獻，進而緩和氣候變遷。

保育的事就是我們的事

另一個常見的名詞淺山生態又與都市保護區有何關聯？綜合學者意見，都市保護區與淺山生態系是鑲嵌的關係，都市保護區要擴大保育效應，勢必跟淺山生態的土地利用方式有所連結，並以地景尺度為考量，形成一個個地理單元的保育區塊或保育帶；另外，從生產的觀點來看，淺山生態系多是支持都會系統的生產地景，也是都會跟荒野的中介，重要性不言而喻。

其實保育的概念，不僅是保護區內的保護。保護區應視為最後手段的保育工具，劃設保護區往往限制人民的權利，如果限制人民權利，又需額外的資源投入，效果又不見得更好，保護區的劃設就失去意義。

學者指出，人與自然的鑲嵌多元而全面，生物多樣性保育本應融入社會每一階層，不是政府的事，也不是保育區的事，而是全民的事，需要多元的工具，讓保育的概念深植人心。在此脈絡下，台灣起步中的社區保育尤其令人期待。