台灣從2007年至2010年間，依照《動物保護法》共捕抓了41萬「無主」犬進入收容所，有35萬隻遭宰殺；但根據立委鄭麗君調查，其中只有715隻狗疑似吠叫、追逐車輛，只佔0.17%，顯示台灣社會濫捕、濫殺流浪動物的情形十分普遍，為了讓台灣社會有更具文明的作為，民進黨立委林岱樺提案在動保法中制訂流浪動物專門條款，昨（26日）進入政黨協商，但各方光是「流浪動物」定義就喬不攏。
立法院經濟委員會昨天針對動保法進行政黨協商，此次修法的條文多達27項、13個版本，研議事項龐雜，委員會主席蘇震清雖要求逐項審查，國民黨委員黃昭順則建議，將爭議小、共識高的寵物食品相關修法先行審議，對於民間人士關注的收容所裡的流浪動物前途，則還得等一等。
修訂寵物定義
審議條文包括政院版第3條針對動保法各項名詞定義，原條文只針對動物、經濟動物、實驗動物、科學應用、寵物、飼主、寵物繁殖場、虐待、運送人員以及屠宰場從業人員等十項定義，政院版則新增寵物食品、寵物食品業者兩項定義，並針對寵物定義修訂為「指犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領並經中央主管機關指定之動物。」此項修訂經協商後納入立委林岱樺的版本，合併為「指供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之犬、貓及其他動物並經中央主管機關公告。」
立委蕭美琴版本則新增展演動物業、展演動物以及勞役動物幾項名詞定義，對於虐待的定義則建議修訂為「對動物施以不符合飼養或管領目的之強暴脅迫或不正方法，導致動物生理或精神上損傷之虞，均列入規範範圍。」
流浪動物 不能說的事實？
引起爭議的是立委林岱樺新增「流浪動物」一詞，將流浪動物定義為「指無特定飼主或管領人之犬、貓」。不過，以晶片來認定寵物與飼主的農委會主管卻認為，會產生矛盾現象，畜牧處長許桂森表示，在強調飼主責任之際，棄養是有罪的，卻又出現流浪動物的名詞，除非認定沒有植入晶片的犬貓皆為流浪動物。
林岱樺說，目前公立收容所在政策未放寬之前，被捕捉收容的犬、貓，就會面臨12天後人道宰殺的命運，應區分出流浪動物，才能衍生後續相關的配套。
農委會主委陳保基說，沒有一隻貓、狗一出生就能分是否為寵物或流浪動物，會造成流浪動物都是人類行為所造成的；如果流浪是人類造成的，卻又要讓牠永遠成為流浪動物，這不是動物保護的精神。
鄭麗君說，的確要加強飼主責任、源頭管理，但從資料顯示，2007~2011年咬傷民眾或對民眾有威脅的犬隻只有715隻，而且一半是家犬；為了這715隻狗，全國抓了41萬隻狗，宰殺了35萬隻狗，形同為了1隻狗，抓殺1000隻狗，這種行為是十分殘酷的；而被抓了之後在收容所，從收容到人道撲殺的過程，十分殘暴。
「今天林岱樺委員的版本，就是要大家面對這個問題，目前動保法未將流浪動物的概念放入，一當動物被棄養之後，就像判牠有罪，然後就抓、關、殺。我們要繼續這樣做呢？還是要面對流浪動物的事實？」鄭麗君說，在法條中有專門的條文處理流浪動物，提高捕抓的門檻，而且抓得精確，在收容處置能更符合人道標準，這是比較文明和友善國家該有的做為。
流浪動物 不能說的名字？
立委丁守中、黃昭順則表示反對，黃昭順說不該有流浪動物，一旦出現流浪動物的名詞，將鼓勵很多人棄養，請主委想出更好的方式。
蘇震清再問行政單位，定義之後有甚麼影響？陳保基認為，如果有流浪動物的存在而不需要飼主，是鼓勵所有的飼主不植入晶片。不過蘇震清再度重申，提案委員只是提出定義流浪動物的提案，如何管理處置是後面要解決的問題，應確認流浪動物的名稱對整體有沒有甚麼影響。
林岱樺說，拜託飼主為寵物植入晶片，是政策的問題，目前的狀況則因執行不力。許桂森反駁，目前執行率達77%，流浪狗處理上確實有問題，不過也要承認已從14年66萬隻流浪犬降低到8萬隻的事實，今天如果只有2、3萬隻流浪狗，大家就不會殺了，但總要有個目標，大家慢慢來。
許桂森也說，每年收到30000件流浪犬污染環境、影響交通安全的申訴案件，民眾並非不在意流浪動物問題。
有流浪動物才有配套
林岱樺說，目前流浪狗都來自家庭棄養；許桂森則回應認定上有困難的。林岱樺問，你植入晶片了，怎麼會找不到飼主呢？許桂森說，他們會說是遺失不是棄養。
蘇震清表示，動保法修法應趕快往前踏出，決議將此部分保留，具有共識的寵物食品經逐條討論後，先行通過。
關懷生命協會理事林雅哲接受採訪時表示，應將寵物以及流浪動物各自定義，此外不能只以捕捉作為流浪動物減量的手段，捕捉只是減量的手段之一，而非全部；對於未捉到、不符合捕捉條件的流浪動物，應設法取得平衡點。從台北市及幾個縣市辦理TNR（人道捕捉、結紮後釋放）的經驗，他發現TNR是促使社區不同意見對話和整合的機會，因此建議將TNR入法，如此才有相對的資源，也讓原本對抗的力量變成助力。
「奪命法典」應速修
動物保護法歷經13年，上路以來，歷經15次的修法；農業部組織法草案也已將原來組織編制的畜牧動保司業務分開，新增動物保護會，可望明年1月15日立法院會通過，民間殷切期盼新法、新組織同步上路，讓台灣社會朝向文明友善的社會。昨上午十點，來自民間的動保團體聚集立法院門口提出5項修法訴求，包括提高捕犬門檻、管控家犬繁殖、提高虐殺刑責、杜絕不當飼養及增訂公益訴訟條款等，並呼籲立委速審動保法。
動保法修法聯盟召集人黃泰山指出，動保法有必要修法提高捕犬門檻，並落實犬隻結紮，不要再讓無辜生命冤死在收容所。台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如則認為應修法提高刑責，才能有效嚇阻動物虐殺；同時也應比照國外制訂動物福利指標，將不當飼養行為納入刑責。
作家朱天衣表示，明年農業部已將畜牧和動保業務分開，但法律若仍是13年前的舊版本，就像好的車子給很糟的人開，希望透過修法讓台灣社會更具人道關懷精神。
立委鄭麗君批動保法為「奪命法典」，動物無罪是人類行為有錯，行政機關卻放任，造成流浪動物濫捕濫殺，台灣社會應停止這種行為，否則愧對在此土地上的每個生命。立委田秋堇說，台灣社會雖以友善熱情自豪，動保表現在全世界卻是惡名昭彰，之前雖曾與立委蕭美琴推動動保刑責，對於虐殺動物者判刑1年以下，但送入法院往往只判處緩起訴和罰金。
田秋堇指出，行政機關對於捕犬完全沒有條件，很多寵物遭濫捕，即使飼主趕到收容所領回都來不及，而且很多不到法令的12天就遭撲殺，「行政機關這些行為令人髮指！」他認為這種冷漠、狠心的態度，正在形塑台灣的下一代。
演員陳珮騏也出席聲援現場，希望台灣社會能尊重每一隻流浪動物，尊重生命。
立委黃昭順承諾，雖然修法版本多，將省略提案說明，直接進入逐條審議，縮短修法時間。立委黃偉哲也說，動物生命不能等，會先把沒有爭議、共識高的法案，例如寵物食品通過，讓1月15日能三讀通過。
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