活化休耕農地 獎勵短期經濟林無助糧食安全

2012年12月4日台北訊，廖靜蕙報導

農委會3日宣布啟動「活化休耕農地計畫」，雖說以糧食安全為起點，並訂出5年內提高糧食自給率1.4%，不但緩不濟急，在推廣轉、契種植作物名單上也出現多個與糧食自給無關的項目，例如作為外銷的作物、短期經濟林的種植，還會排擠糧食作物生產面積，難免令人質疑目標能否達成。

即使是外銷作物，仍以糧食為主，為何獎勵短期經濟林，農委會農糧署明白表示是替代進口，並不是為了解決糧食自給；短期經濟林主要用於兩方面，中部地區養菇需求，經調查約需1500公頃；以及供應設於東部的中華紙漿廠原木片，因此在東部鼓勵種植桉樹（尤加利樹）。

農糧署表示，有些地方休耕良久，一下子要復耕種糧食是不可能的，因此劃定鄉鎮，以取材方便，專區方式，在1等則土地鼓勵種植短期經濟林。

地球公民基金會楊俊朗則認為，獎勵短期經濟林只是圖利造紙、養菇等特定業者，獎勵復耕糧食作物才是全民之福。

「站在糧食安全的立場，不該鼓勵休耕，活化休耕農地計畫大方向是好的，只是不解，為何仍提供一期的休耕補助，應該全面復耕。」楊俊朗說，台灣雖林產品自給率不到1成，但並不如糧食安全直接影響國家安全；農地復耕計畫應強調糧食作物，因此不支持種林產品。

楊俊朗說，短期經濟林只能種植軟木材，如造紙的桉樹，隱憂是引進外來樹種，而桉樹6-7年就能砍掉使用，就是因為吸收大量的水，才長得快，有如快速抽水機，種植桉樹將影響地下水，造成當地缺水現象。至於固碳效用，種樹雖會固碳，一旦砍伐，就會釋放二氧化碳。

台灣區造紙工會同業公會則表支持此項政策，總幹事陳崑山說，即使所有的休耕地都種短期經濟林也不夠，但國內以休耕地種植，又能減少運輸成本，不無小補。台灣一年進口160萬噸的木片生產40萬噸的紙漿，其中4萬噸外銷到韓國，其餘都供國內文化用紙及家庭用紙所需。木片原料來自澳洲，運輸成本相當高，價格也不斷提高，世界各國需求都很高。

陳崑山說，尤加利樹（桉樹）6年就會長到直徑20公分以上，適合砍伐。不過尤加利樹長得很快，又高又瘦，颱風一來，可能造成風倒，他認為，種植風險農民應有心理準備，建議選擇矮短樹種。

長期研究桉樹枝癭釉小蜂的台北植物園園長董景生表示，桉樹枝癭釉小蜂目前尚無天敵，種植桉樹必須慎選能防止蟲害以及旱作樹種。只是，矮短樹種不符合經濟效益，旱作樹種長得慢，似乎都有困難。

眼見計畫即將上路，預估需上百萬棵的苗木從哪裡來？會不會因此進口中國苗木？都留下未知的空白。