一隻都不能少 白海豚動物重要棲息環境劃定了！

2014年4月22日台北訊，廖靜蕙報導

族群數量不到100隻，極度瀕危的白海豚，在地球日前夕，終於確定以野生動物重要棲息環境保護。林務局完成的規劃案，已通過農委會核定，進入預告、公告程序，一旦完成公告，台灣將擁有第一座海上野生動物重要棲息環境。

預告30天後公告為重要棲息環境

繼桃園觀音、新屋外海藻礁公告為野生動物重要棲息環境後，林務局緊接著預告「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，從2008年公告中華白海豚為保育類物種之後，歷經6年完成重要棲地劃設。因本案影響層面廣大，預告程序需30天，而觀新藻礁只需7天，隨後桃園縣政府緊接著劃設為野生動物保護區。

白海豚重要棲息環境屬於複合型生態系，包含了海洋與河口生態系；範圍北起苗栗縣龍鳳港，南至嘉義縣外傘頂洲燈塔，西邊界線依中華白海豚之活動範圍分4區，分別訂為距海岸線1至3浬線，東邊界線為依海岸線外推50公尺、並包括主要河口，範圍涵括苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣，總面積76,300公頃。

保護白海豚，5大威脅須面對

今天也是民間信仰媽祖誕辰日，為了紀念這個重要的日子，昨（21）日環團也召開記者會，國光石化曾引發全國人民關注白海豚的近況，隨著此案沉寂，白海豚也逐漸淡出民眾生活中。但是白海豚的威脅並沒有因為國光石化停建而消失，牠們面臨的5大威脅一項也沒減少過；包括淡水減少輸入，影響食物來源、棲地消失、生活廢水以及農業與工業化學污染、水下噪音、流刺網誤捕。

中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫說，雖然劃設為野生動物重要棲息環境，漁民若不改善漁法、淡水補注不及，仍無助於白海豚取得食物來源。

他認為應輔導鼓勵當地漁民使用友善環境的漁法，例如一支釣法等。另外，河口淡水補注，才能提供白海豚健康的水源，河與海相連的事實不容忽視，因此任何河岸工程都應考慮對淡水補注的影響。

陳昭倫也指出，白海豚是哺乳類動物，和人一樣需要呼吸，可是卻呼吸到最髒的空氣。「這些因素若未處理，劃設重要棲息環境仍使得白海豚消失，又該誰負責？」

每公里32艘漁船作業造成30%白海豚傷痕累累

陳昭倫也是東台灣海峽白海豚技術工作小組台灣成員，去年底到今年初，該研究團隊在《瀕危物種研究》國際期刊發表文章，回顧過去十年台灣漁業資料以及白海豚研究，試著找出白海豚最大的威脅。

他們分析了2009年漁業統計年報的資料，從苗栗龍鳳港到台南將軍溪，大約200公里長範圍內，約有6310艘漁船，平均每公里就有32艘漁船作業。

底拖、流刺網傷害大  白海豚族群滅絕機率93%

這些漁船作業方式，對白海豚影響最大的是流刺網和底拖網，有30%白海豚受到嚴重的影響。陳昭倫拿出研究人員拍到的照片，清楚可見有3隻白海豚纏繞著魚網，也有1隻受到漁船機具的傷害，尾鰭被切了一塊，很可能是受到魚網纏繞或者機具螺旋漿的打擊。

照片中，漁船作業的旁邊就有白海豚，「白海豚活動離人類非常近」陳昭倫說，白海豚所受的威脅相當嚴重，明顯受到人與漁業行為的影響。

根據今年這篇文獻回顧，若於7年之內少掉一隻白海豚，這個族群注定走向滅絕；研究人員也以「族群變動分析」推估，這個族群高達93%會消失。「在我們看不見的海洋，發生了很多事情」陳昭倫說，希望透過這份報告，喚醒我們跟白海豚的關聯。

「中華白海豚」應正名為台灣西岸白海豚

對於白海豚保種，無論是圈養或易地保育都不可行。陳昭倫說，除非找到相同的棲地才能易地保育，但是台灣東部水太深了，白海豚會得憂鬱症。

對於林務局使用「中華白海豚」，蠻野心足理事長文魯彬認為不洽當，應改稱台灣西岸白海豚。

陳昭倫解釋，台灣西岸這的白海豚，已經證明和香港、中國沿岸的白海豚不同種群，目前也沒有科學證據認為會是特有亞種。過去的假說認為，上一次冰河時期約8000年到1萬年前，在台灣西南仍屬淺海，和中國、香港的族群相通，後來冰河融化、海水漲起來，於是分隔兩地。IUCN認定為獨立種群，並接受其獨特性，列入極度瀕危（CR）等級。

劃設重要棲息環，境傳統既有利用仍可進行

「中華白海豚野生動物重要棲息環境」範圍甚廣，與既定土地利用型態及漁民生計有關，尤其涉及漁業利用行為。立委田秋堇表示，這已經是一大步，一般保育團體也認為，重要棲息環境就已經足夠，

農委會林務局保育組組長管立豪表示，重要棲息環境劃設，目的在於不要讓棲地繼續惡化。劃設後，可以繼續之前的傳統利用，但若有過多破壞，則可請對方停工進行環評，環評過了才能持續；新的開發一定要進行環境影響評估，才能開發。

劃設之後，是否進一步劃設野生動物保護區？依據《野生動物保育法》第10條，重要棲息環境公告之後，地方主管機關得就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區，擬訂保育計畫執行，並可針對騷擾、虐待、獵捕或宰殺一般類野生動物、採集及砍伐植物、污染及破壞環境，以及其他禁止或許可等行為，進行公告管制。

保護區的管制更加嚴格，更能達到預防的目的。管立豪指出，如果保護區所在位置較明確，可由地方政府劃設保護區，若因跨縣市無法協調，可由中央主管機關劃設；「白海豚目前大家都認為只要劃設重要棲息環境就可以了，但如果要劃設保護區，因為它跨越的縣市非常多，就必須由中央來劃設」。

管立豪即指出，無論是否劃設保護區，民眾願意保育才是關鍵，否則白海豚仍有可能走向滅絕。

漁業法執法不力，恐影響保育成效

只是命懸一線的白海豚，還能容受多少環境壓力及生存威脅？是否能有更積極的保護？彰化環保聯盟總幹事施月英表示，當地漁民大多對於政府執法不力頗有微詞，例如禁止網漁船距岸3浬內作業、禁止50噸以上拖網漁船於距岸12浬內作業，這些同時也威脅白海豚，不須保護區就該做到。

施月英說，居民擔心劃設保護區影響既有合法之使用，否則能擋掉開發案以及海岸汙染、破壞，並能保護海洋環境、增加魚源，這和漁民的目標是一致的。

林務局白海豚保育行動簡史

行政院農業委員會於2008年將中華白海豚公告為瀕臨絕種保育類野生動物，2009年6月成立中華白海豚專案小組，於2010年9月訂定「行政院農委會中華白海豚保育計畫」，包括保護中華白海豚現存棲息環境、長期監測中華白海豚之族群變動、減緩人為干擾因素、加強環境教育與推廣等4項策略，供相關政府部門依循。

自2009年起至2014年間，委託學者進行白海豚長期生態監測及族群研究、白海豚熱點評估以及族群結構等長期生態監測研究，依監測資料進行「中華白海豚野生動物重要棲息環境」及規劃。

過去一年多來，林務局已多次邀集經濟部、交通部、國防部、漁業署、台灣電力公司、工研院等討論說明並廣納意見。

再者，林務局與漁業署多次至苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣漁會與當地漁民溝通，並辦理10場座談說明會，更於2013年10月11日至彰化區漁會討論共同保育中華白海豚方案，獲得當地漁民支持，願協助海上監測或巡守工作，共同保育中華白海豚和其他海洋生物。

依據《野生動物保育法》第8條規定，在野生動物重要棲息環境經營各種建設或土地利用，應擇其影響野生動物棲息最少之方式及地域為之，不得破壞其原有生態功能。既有之建設，土地利用或開發行為，如對野生動物構成重大影響，中央主管機關得要求當事人或目的事業主管機關限期提出改善辦法。