首座國家自然公園 民間論壇體檢柴山經驗

2012年9月3日高雄訊，廖靜蕙報導

「國家自然公園」號稱為小一號的國家公園，自從2010年順應民間意見修法之後，炙手可熱，不但壽山國家自然公園已開園運作，縣市合併後，美濃在地團體也積極倡議高雄市美濃區黃蝶翠谷成立國家自然公園。交棒給營建署之後的柴山固然令人期待，其中的管理機制是否能廣納民間意見，也是民間團體關注的議題。高雄市柴山會等3個民間團體以及高雄市政府農業局，8月23日以論壇方式針對壽山國家自然公園的權責問題進行討論，讓國家自然公園的共管更多可能性。

台灣首座國家自然公園位於高雄壽山，2010年掛牌運作，管理權正式由高雄市政府易手行政院內政部營建署，去（2011）年12月6日也已經開園，算是讓始於1992年開始的柴山自然公園催生運動，畫上句點。

壽山國家自然公園8個月來雖以籌備處運作，主任歐正興表示，籌備處運作與管理處都一樣，已經在執行業務了，只是因應組織再造，暫時以籌備處稱之；所有人員都是正式的編制，不是從各局處抽調來的。

柴山經驗：獼猴奉茶休息區

一提到柴山，最聞名的莫過於長期餵食台灣獼猴所產生的依賴人類的行為，不具野外族群特色的台灣獼猴，常有逛大街、攻擊遊客搶食，甚至入侵民宅的事件。獼猴的問題根源在於人，柴山會總幹事楊娉育說，當一隻猴子下了山之後，已經跨了兩個單位了，高雄市政府和籌備處的分工應該說清楚。其次，私闢休息區、引進外來種，不但導致水泥化、山坡地裸露，更讓外來入侵種的預防難上加難。最近更有所謂的奉茶行為，經報導一躍而為此地的「文化」。 

楊娉育表示，奉茶區不斷擴點，不但整地鋪水泥，還將運動器材搬上山，吃飽喝足之於，自然需要廁所，加上垃圾，使得奉茶區的生態狀況越來越糟。根據籌備處統計，私闢休息區破壞生態且嚴重影響景觀及環境衛生，主要位於南壽山，經查現存私闢休息區約91處，另有廢棄休息區13處。只是民間團體檢舉，管理處卻都看不到，未見執行成效。

獼猴餵食、棄養寵物依據《野生動物保育法》、《動物保護法》本來就是違法的，問題都在於執法，目前為止，執法成效如何？歐正興表示，《國家公園法》並沒有餵食野生動物、以及棄養寵物的相關法規，野生動物保育法的主管機關是林務局，不是營建署，因此必須另行公告禁止事項。6月22日公告之後，已經開出20幾張的勸導單。此外，國家公園警察也無法跨出區外執法。

權責仍有模糊地帶待決

此外，深具保育價值的柴山西海岸卻不在劃設區域內，保護機制付之闕如。前（2010）年的3月西子灣中山大學校門口珊瑚礁岩被挖，中山大學表示看到媒體報導才知道大門口的礁岩被挖，原來是市府工務局水工處進行「西子灣圍堤造陸工程」，具備珍貴珊瑚礁岩的柴山西海岸是個三不管地帶，並未獲壽籌處青睞。歐正興表示，目前已經在進行調查，並非完全無望。

此外，去年1月龍泉寺北登山口處更出現全台第一的夜間螢光步道，原來是高市府觀光局應民眾夜間上山需求而漆，在螢光漆的指引，讓民眾「方便」夜間進出山林，完全罔顧保育原則。原來一「口」之隔，卻不是籌備處的管轄範圍，因此無法取締。

沒有生態保護區的國家公園

歐正興表示，國家自然公園是以分區管制的方式、區塊保護和保存的概念，進行保育。除了生物多樣性還有文化多樣性的思考。遊憩區的畫設輔助的功能，以利環境教育和遊憩行為之進行。壽山之前即訂有自治條例還沒有廢，和計畫範圍是重疊之處，觀光局可以一起來進行取締。

依據國家公園法第12條，國家公園土地管制可分5個區，包括一般管制區、遊憩區、史蹟保存區、特別景觀區以及生態保護區。令人玩味的是，壽山國家自然公園沒有「生態保護區」，全區1000多公頃，都可人跡踏及。依據國家公園法第18條，生態保護區應優先於公有土地內設置，其區域內禁止採集標本、使用農藥及興建一切人工設施。對此，也有批評指出，既然不具備生態保護的功能，何以稱為國家自然公園？若是強調文化景觀，仍可依據《文化資產保存法》保護。

諮詢委員會為共管打基礎

在經營管理模式，營建署的夥伴關係，則設置諮詢委員會，期待營造公開討論的民間參與機制，3個月開一次會，討論相關事務，以提供各主管單位參考。與會者大多支持，不過，楊娉育認為這樣的夥伴關係充其量只能說是廣納建言的會議，談不上是雙方都有權責的共管機制。

除了諮詢委員會的設置，籌備處也計畫與林務局、國防部、國有財產局以及高雄市政府等公務部門協調多重防護機制，具體作為包括發函相關土地管理機關加強土地保全、核心保護區優先聯合巡查機制、土地撥用及再利用方式採「管用合一」原則。

高雄市政府都發局長盧維屏表示，柴山確實存在陳疴，成立國家自然公園之後，高雄市政府的管理是退後一步，但並不是撒手不管。楊娉育則質疑高雄市政府到底有沒有做到無縫接軌，協助管理處盡快接手。

與會者皆肯定籌備處的努力，也建議高雄市政府應以大格局來看壽山國家自然公園，加強與籌備處聯繫，而非推諉放任不管。柴山是高雄地區民眾所用的郊山，楊娉育雖建議朝遊客減量的原則處理，但在觀光至上的思考下，恐怕難以短期內見效。

從柴山到壽山 壽山國家自然公園歷經民間長達18年的倡議所得之產物，一開始乃因依「礦業法」壽山台泥礦區礦權將於1992年11月終止，民間團體為了杜絕後續因無人管理而衍生濫施炒作情事，而開始積極爭取這座原始山林成為自然公園，並組成「柴山自然公園促進會」（柴山會之前身）。他們認為，以柴山之名是有人文意味，壽山乃延續日治時代名稱、含有殖民封建意味。 原本目標是以市政府治理的自然公園為目標，1992年委請學者陳玉峰、黃吉春規劃而提出「柴山自然公園綱要計畫」，之後之規畫都以此為藍本。同年6月，市府則於同年委託中山大學完成「北壽山生態資源調查」。 2008年上半年，原「促進會」基本成員，再請陳玉峰出面堪查柴山海岸生態並做發表會， 12月舉辦「柴山論壇」，再度匯成民間集體力量推動成立「自然公園」。 2009年5月市長陳菊簽署宣言，同意積極推動，時逢吳敦義任行政院長。陳菊基於柴山問題牽涉甚廣，需要中央、地方協力促成，因此在吳院長南下地方巡察時，建議營建署協調促成，而有今日「壽山國家自然公園」之誕生。 過程中推動積極的催生者包括高雄市柴山會（以前之柴山自然公園促進會）、高雄市野鳥學會、地球公民基金會（前身為地球公民協會）、高雄市綠色協會等團體。