沒有魚就沒有漁民 陳添壽：根基於保育漁業才能永續

【生物多樣性×產業】永續漁業篇（上）

本報2016年6月22日台北訊，廖靜蕙報導

聯合國制定6月8日海洋日，目的是喚醒人類在海洋事務的責任，擔負起守護海洋的工作。今年5月新政府上台，行政部門也進行一波人事調整，其中漁業署由漁政基層人員出身，資歷完整的陳添壽上任，能否解決長期來民間詬病的缺乏海洋保育思維以及歐盟黃牌壓力，令人注目。

本報專訪時，陳添壽提點出漁業的特性：沒有魚，就沒有漁民；漁民生計與資源息息相關，漁民應比任何團體更關心資源。而漁業署為產業輔導機關，為了讓漁業永續發展，將鎖定海洋漁業資源養護為施政重點。

他首度指出河川溪流保育與海洋的關係，並表示將積極協助白海豚野生動物重要棲息環境公告；對於3浬禁用流刺網，則尋求社會共識，並協助相關的退場機制。

漁業署長陳添壽指出，漁業必須根基自然資源維繫，才能永續。攝影：廖靜蕙

吃利息的產業　漁法需節制

漁業永續是糧食安全不可或缺的一環，人類的文明都在海洋周邊，海洋穩定了，陸地才能穩定，大氣圈才能穩定，生活才會好。20年來，由於全球漁業資源持續下降、資源不夠，漁業規模跟著縮減，台灣漁船即減少1萬多艘。

陳添壽說，漁業發展根基於自然資源，前提是海洋生物族群數量足夠；而漁政管理就是資源的管理，須依據漁業資源的多寡來核發船隻證照以取得平衡，讓海洋資源是可以永續利用的。他鎖定讓漁業管理的重點回歸到海洋棲地及資源的養護。

這幾十年不斷制定法令，控制配額漁撈能力、限制幾浬外不得使用底拖網漁船等，是為了逐步落實台灣的海洋資源管理。「漁業是吃利息、環境保護的產業；漁業的本質應對環境友善。」

「吃利息」的意思是，這些魚不抓也只是任由牠們死去，但要懂得讓牠們傳宗接代、知所進退。他說，台灣很多學術研究都指出，海洋生產力很高；沿岸無魚只能歸因撈捕過度，顯示漁法必須節制，讓海洋生息。

河川溪流與海同體　保育一家

漁業資源包括淡水魚類，但長期以來，未對海洋以及淡水魚類提出保育對策，也未積極針對紅皮書的物種以野保法保育。對此，陳添壽說，溪流河川與海是互相連結的，溪不好，鰻苗以及海洋生產力就不好，海洋保育始於溪流。

目前台灣漁類資源以海洋、養殖魚類為主，其實淡水魚類的保育不能忽視。河川魚類資源也是漁業署管理的一環，只是台灣河川又短又急，發展漁業的條件受限，即使如此，卻無法漠視河川生態，豐富的河流生態，間接也改善海洋資源。

他十分肯定近年來台灣一些地區致力復育淡水魚的成就，如新北市坪林區、苗栗一帶河川，由當地民眾自主守護，而礁溪龍潭湖復育圓吻鯝魚更是令人欣慰。

台灣的溪流原本擁有豐富的淡水魚資源，他說，淡水的沙洲以前有文蛤苗，還有台灣絨螯蟹、日本絨螯蟹兩種毛蟹，和中華絨螯蟹，都是「大閘蟹」，牠們需要乾淨的水源才能生存，「栽仔」（小蟹）很小就要溯溪上山，母蟹從山上爬下來，到溪口釋幼。現在則只有南澳僅存的毛蟹是台灣種，4、5月產季，吸引饕客前往品嘗。

溪流河川與海是互相連結的，溪不好，也會影響海洋生產力。攝影：廖靜蕙

即使是他在東部的家，因位處海與溪的交會處，生態相當豐富，前面的溪水就有鱸鰻、中華鱉，過山蝦，也有寄居蟹。當河川恢復生態系，不但能帶給海洋好處，也能創造區域性的漁業活動。

他舉新北市坪林香魚為例，一旦保護成果豐碩，魚群回來了，可以核發釣魚證的方式，允許適度利用，讓民眾可享生態保護的成果。

龍王鯛、白海豚保育急急令　３浬無刺網配合棲地養護

死了一隻龍王鯛，引起社會極大關注，綠島沿岸只剩下6隻龍王鯛，而且都是年老個體，恐怕後繼無魚，保育處境嚴峻。陳添壽說，保育意涵深遠，蘇眉的美麗是很多原住民圖騰的靈感，絕非只為了吃下肚。他認為漁民深知這個道理，所以會犯下這麼嚴重錯誤的，絕不會是漁民。

白海豚野生動物重要棲息環境遲遲無法公告，陳添壽表示，漁業署將全力配合，和當地縣市說明，白海豚具備的海洋生態保育指標意義。「白海豚很明顯與沿岸的資源豐富度有關，族群回復代表資源是好的，資源恢復漁民就有機會！」

白海豚重要棲息環境遲遲未來公告。攝影：張樂群

未來沿岸三浬流刺網禁止使用，藻床、棲地維護好，讓這一帶成為資源可永續之處。「漁民必須意識到，不是量多量少的問題，而是價格問題，如果消費者支持漁民，魚貨新鮮，價格能反映成本，讓海洋有如冰箱，有多少需求才取多少。」

提到沿岸地帶棲地養護，則需分工合作共同治理，才能維繫良好的棲地與生態系，絕非漁業署單方面足以完成。例如，家用的洗潔劑隨著下水道排到到海洋，從高山到平地，農地使用化學藥肥，陸上廢棄物、工廠排放汙水，若未能處理好，最後就是流向海洋，都分屬不同行政業務。另外，民眾有能力認知到這些的行為對海洋的影響，就須靠海洋教育。

「只有維繫好棲地，魚群回來了，產業才能發展。」下一階段3浬禁用流刺網，陳添壽積極尋求各界共識，他不諱言，光靠中央典章制度是無用的，必須靠第一線人員漁會、縣市政府以及消費者一起來；過程也須兼顧新規定造成的社會性功能缺漏，如失業、家計損失等，必須有退場及補償機制，在這場邁向海洋漁業永續的過程，每個人都能參與，並且從中受益。